浅谈高速公路合同管理存在的问题与改进措施

张晓风

(黑龙江省公路勘察设计院)



浅谈高速公路合同管理存在的问题与改进措施

张晓风

(黑龙江省公路勘察设计院)

经济发展离不开交通运输行业的支持，而高速公路作为主要的公路类型，在我国经济发展中的作用也是不可忽视的。高速公路工程建设对合同规范化以及合同科学化的要求较高，所以只有保证合同管理工作质量，才能保证工程建设正常进行。管理工程合同，是合同科学化管理的一种方式，可以有效维护双方权益，实现工程项目的整体目标。但是从实际工作情况来看，合同管理还是存在一些问题需要解决。

高速公路；合同管理；改进措施

1 高速公路合同管理中存在的问题

1.1 合同条文规范性与严谨性比较差

高速公路工程属于建设周期长、施工方向多的一种施工项目，并且合同种类以及各方面的条款也都比较复杂，所以在制定合同时必须要保证合同的严谨性和规范性，避免在合同履行过程中出现任何不必要的纠纷与矛盾。通常在拟定合同时，承包商都必须要严格按照示范的文本来草拟相关的合同条款，之后再让业主方签署条款，在几次的反复确认之后，才能让合同生效。但是在反复确认的过程中，会受到各种来自于外界的影响，这些影响会导致合同条款和招标文件中的内容不相符，影响合同严谨性以及合同的规范性，进而对合同的正常履行产生一定的负面影响，所以要保证高速公路合同管理工作质量，必须要先提升合同条文规范性以及合同条文的严谨性。

1.2 合同管理体制存在问题

合同的管理体制以及合同法都会对合同的履行产生影响，大部分施工单位对合同管理体系建设的关注程度都比较低，并且一些项目管理机构也没有成立专业的合同管理部门，导致合同管理机制较差，也缺少动态合同管理制度以及相关的操作方式，导致对高速公路工程施工进度以及高速公路工程施工管理的实效性降低，工作人员也是难以全面掌握合同内容的，降低了合同的法律效应，并且这种情况下的合同法律效应比较差，外加没有对合同进行反复评估，所以合同实效性也比较差。部分施工单位因为经济利益以及施工条件等方面的因素影响，导致其不按照合同施工，所以会在施工时经常出现各种纠纷，影响合同的实行，也没有按照合同中的条款来确定问题的解决方式，而是通过托关系等负面行为来解决问题，严重影响合同的正常执行，并且这种常见的不良风气也会导致工作人员责任心淡化，对日后长远的工作产生影响，与时代发展和国家的整体发展目标存在冲突，是一种不可取的行为。

1.3 过度关注施工阶段的合同管理工作

从近年来施工单位的实际工作情况来看，大部分施工单位都比较关注施工阶段的合同管理质量，而对设计阶段的合同管理并不是很在意。一些施工单位对设计阶段的合同管理不够重视，将精力放在施工阶段的合同管理上，这是一种很不科学的形式，因为设计阶段质量将对工程整体成本产生较大的影响，是控制成本的最主要环节之一，如果设计工作人员不重视工程成本与工程的施工工期，只是关心工程项目的安全性和实用性，会削减工程设计资金投入，对工程设计的科学性产生影响，不能保证设计成本最低化，必然会从侧面提升工程施工成本，严重时甚至会影响工程交付日期，浪费成本，所以必须要高度关注设计阶段的合同管理工作，保证工程可以正常开展。

2 完善高速公路合同管理的方式

2.1 规范合同条款

合同条款以及细节管理是保证高速公路项目建设合同管理质量的关键组成部分，因为高速公路项目建设经费、工期，是最常见的矛盾点，所以合同纠纷一般也会围绕这两点展开。业主和施工单位在施工之前、拟定合同之前需要事先将这些可能出现问题的因素融入到签订的合同条款当中，通过该方式将矛盾纠纷控制在最小的范围内，但是从近年来的工作情况来看，还是有许多合同双方，对合同的内容并不够重视，经常临时、随意的修改合同内容，影响合同的严谨性和规范性，并且一旦后期出现各种问题，也难以解决。

2.2 提升合同管理法律意识

合同作为约束与规范建筑双方的一种条款，其法律性比较强，所以想要保证合同管理质量，必须要全面提升合同管理相关的法律意识。要提升合同管理方面的法律意识，首先要构建较为完善的法律体系，努力学习建筑投标法，以理论联系实践的方式，让合同双方都可以全面认识到合同法的关键性以及合同法中的主要问题，以保障合同正常实施的方式促使工程正常开展，维护双方的合法权益，使建筑行业日益规范化。

2.3 完善工程建设合同管理控制

对高速公路建设项目通常情况下是由承包商来控制合同，促使三项内容相互协调，构建科学化的项目管理过程。在合同实施的过程当中，极易受到各种外界因素的影响，导致实际工作情况与合同的内容出现差异，所以要不断的调整合同。合同目标也会随着时间的变化而改变，所以在变更合同时，双方不仅义务会产生改变，权益也会出现一定的变化，所以可以将高速公路合同控制视为动态工作，需要不断的结合工程施工情况以及合同的目标进行调整。从高速公路合同管理情况来看，合同管理在日常项目管理中的重要性是不言而喻的，企业完全可以通过合同这一方式协调各方面的工作，其主要管理内容包含了合同监督、合同跟踪、合同诊断以及各种合同相关问题处理，挽回不必要损失的同时，让合同双方可以争取到自己合法利益。

2.4 完善合同素质风险管理工作

因为施工周期比较长，而且施工过程中会涉及到的方向也比较广泛，所以一些负面因素影响，提升合同索赔难度，削减了合同的权威性，所以承包商方面要不断对合同风险进行管理，通过工程担保制度推动合同发展。在合同中推行担保制度，转移合同的风险，而且在签署合同的同时，承包商如果发现合同当中存在风险转嫁问题，必须在第一时间对合同进行修改，待双方达成修改协议之后，再将内容严谨的罗列出来，使其成为文件的构成部分之一。

3 结束语

经济的不断发展离不开高速公路的支撑，而高速公路施工质量及工期等，均与合同管理质量相关。合同管理贯彻在高速公路建设全过程的各个阶段，属于全方位、全过程的一种科学化管理方式，所以必须要从多角度入手，提升合同管理严谨性与工作人员的法律意识，才能在出现问题的第一时间来解决问题，使合同正常履行，保证合同双方的经济利益及法律权益，将企业效益最大化，促进公路建设发展。

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2014-06-12

U415.1

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