我国电力需求侧管理工作面临的形势及建议

周伏秋，王　娟

（国家发展和改革委员会 能源研究所，北京　100038）

◆本刊专稿◆

我国电力需求侧管理工作面临的形势及建议

周伏秋，王娟

（国家发展和改革委员会 能源研究所，北京100038）

1　电力需求侧管理面临的新形势

1.1生态文明建设为电力需求侧管理注入新动力党的“十八大”报告就推进生态文明建设提出了明确要求：坚持节约资源和保护环境的基本国策，全面促进资源节约，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。电力需求侧管理是一举多得的用电战略管理工程，可以实现重大节电、减排、经济、环境和社会效益，是全面促进资源节约、加快建设生态文明的重大有效途径。生态文明建设的提出，无疑为电力需求侧管理注入了强劲的新动力。

1.2新一轮政府机构改革对电力需求侧管理职能转变提出新要求

2013年出台的《国务院机构改革和职能转变方案》明确提出：按照建立中国特色社会主义行政体制目标的要求，以职能转变为核心，继续简政放权、完善制度机制、提高行政效能。按照这一要求，电力需求侧管理职能部门需要结合实际工作，以依法行政、改善和加强宏观调节管理、减少部门职责交叉和分散等为要旨加快其电力需求侧管理职能转变，处理好政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系，减少微观事务管理，注重完善制度机制，加快建立机理清晰、权责明确、多方协力、运转高效、法治保障的电力需求侧管理综合保障体系，特别是要加强长效机制建设，切实提高电力需求侧管理的科学化水平。

1.3深化经济体制改革对电力需求侧管理市场化提出新拷问

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出：经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用；政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，弥补市场失灵，推动可持续发展。上述深化经济体制改革的要旨，必然要求政府电力需求侧管理职能部门在转变职能、推进电力需求侧管理工作时，要与经济、能源、电力市场化改革的战略部署和整体推进有机结合，遵循市场决定资源配置这一市场经济的一般规律，注重电力需求侧管理机制建设的系统性、整体性、协同性，合理减少政府对电力需求侧管理资源的直接配置，大力推进电力需求侧管理的市场化，努力实现电力需求侧管理效益最大化和效率最优化。

1.4新能源电力超常发展对电力供需平衡提出重大新挑战

我国电力供需不平衡问题长期存在，问题一直较为突出。历史上，电力供需矛盾主要是由于发电装机容量不足造成的，其特征是区域性、季节性、时段性电力短缺，属于“硬缺电”。然而，“十二五”时期里，主要由于风电、光电等新能源电力的超常建设，到2014年底，我国人均发电装机容量已接近1 kW；囿于风电、光电等的分散性、间歇性、非连续性等固有特性，使得电力系统的可靠性下降、电力供需不平衡问题加剧，特别是在内蒙古、吉林等新能源电力基地化建设地区，问题尤为突出，电力供需不平衡问题呈现出新的特征，即所谓“软缺电”。在未来相当长时期里，预期我国新能源电力建设仍将处于快车道，新能源电力装机容量占全国发电装机容量的比重将快速上升，由此带来的电力供需不平衡问题有可能越来越突出。如何从电力需求侧管理的向度有效缓解新能源电力带来的供需不平衡、有效消纳新能源电力，是当前以及今后电力需求侧管理面临的重大新挑战。

1.5煤炭消费总量控制为电力需求侧管理带来新契机

2014年，党中央提出了要推进4个能源革命，即：能源消贾革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命。长期以来，我国能源供应和消贾结构以煤炭为主，严重偏离世界能源发展的主流。这种低质型、粗放式的能源供应和消贾结构，是客观上造成我国能源利用经济效率和物理效率相对低下、大气污染等能源相关环境问题越来越严重、主要工业产品生产成本中能源成本相对较高等的根本性原因。当前，我国大气污染形势严峻，以可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）为特征污染物的区域性大气环境问题日益突出，京津冀、长三角、珠三角等区域越来越频繁发生的雾霾天气引发了居民的高度关注和忧虑，损害人民群众身体健康，影响社会和谐稳定。有鉴于此，实施煤炭消贾总量控制无疑是当前和今后相当时期里能源革命的重中之重。在国家能源发展战略行动计划（2014—2020）中，提出了明确的煤炭消贾总量控制目标。在实施煤炭消贾总量控制和大气污染治理的诸多措施选项中，以电代煤是一项现实可行的选择。故此，煤炭消贾总量控制和大气污染治理的严格施行，为电力需求侧管理工作带来新的契机，并在客观上要求电力需求侧管理突破传统理论，拓展新的工作内涵。

1.6科技创新为电力需求侧管理提供新手段

当今世界，科技进步日新月异，电力新技术、信息与通信新技术（特别是移动互联网技术）、物联网新技术等的发展势头迅猛。在电力生产、输配、消贾各环节，先进电力技术、信息和通信技术等的融合呈加快之势，电力智能化、电力需求侧管理信息化成为一种不可阻挡的趋势。以目前得到初步应用的电力需求侧管理信息平台为例，其基本功用是：集成应用物联网技术、信息与通信技术以及先进的电力技术，通过对终端电力用户的用电进行动态监测、数据采集与深入分析，为政府、电网企业、电力用户等多方提供终端用电需求科学管理的实用信息服务与决策支持。总之，科技创新为电力需求侧管理提供了越来越多的新技术手段，使得电力需求侧管理在拓宽工作内容、创新工作方式、改进工作效率、提升管理科学化水平等方面成为现实可能。因此，如何善用电力、信息和通信等新技术，需要纳入电力需求侧管理创新的视野。

2　我国电力需求侧管理工作现状与存在的主要问题

电力需求侧管理发轫于20世纪70年代的西方发达国家。我国政府设立电力需求侧管理职能以来，电力需求侧管理工作在我国经历了理念宣传、工作试点、推广应用几个发展阶段。目前，我国电力需求侧管理工作大体分为三大类：第一类是电力需求侧管理相关政策体系建设；第二类是重点组织实施电网企业电力需求侧管理目标责任制、地区工业领域电力需求侧管理工作试点、城市电力需求侧管理综合试点、电力需求响应试点；第三类是电力需求侧管理培训、宣传、国际合作等工作。

从顺应新形势、应对新挑战、满足新要求、把握新机遇的角度看，目前我国电力需求侧管理工作主要地存在以下问题：一是需要从生态文明建设的战略高度进一步提升对电力需求侧管理的认识，将其纳入国家发展战略、能源革命战略，把握机遇，全面谋划，统筹协调，努力将电力需求侧管理的深度、广度推进到新的高度和水平，而不是狭隘地将其视为一项节约电量、节约和转移电力的战术措施；二是电力需求侧管理工作思路上需要突破旧观念、创新思维、拓展工作内涵，不囿于一味地做减法，而是要考虑适当地做加法、减法和加法并举；三是我国“硬缺电”时代基本上已经成为历史，企业和居民电力用户的用电维权意识不断增强，经济、能源、电力市场化改革正在推进，新一轮政府机构改革和职能转变正在进行中，这些都对有序用电工作是否还符合时宜、是否要与时俱进和创新求变提出了严肃拷问；四是虽然我国电力需求侧管理资源潜力巨大，但广泛分布在全社会企业、事业、居民电力用户，具有高度分散性，规模化开发利用难度极大，在目前电力需求侧管理面临的新形势下，需要进一步探索创新，尝试和发展多方协同、权责清晰、运转高效、法治保障的电力需求侧管理实施模式；五是我国电力需求侧管理市场化程度还不高，按照深化经济体制改革的要求以及加快和普遍实施电力需求侧管理的客观需要，我国电力需求侧管理市场化机制建设需要进一步创新和推进；六是现有的电力需求侧管理财经激励政策还存在政策不健全、政策力度偏弱、政策协调性差等诸多问题，迫切需要进行政策创新与调整；七是随着新能源电力的大规模建设和接入电网，用户侧储能技术、节电调荷技术等迫切需要创新，电力需求侧管理技术标准的创新和改进也需要加快推进。

3　关于电力需求侧管理创新的若干建议

基于对我国电力需求侧管理面临的新形势的分析，针对我国电力需求侧管理工作现状及存在的主要问题，提出以下关于电力需求侧管理创新的建议。

3.1以思维创新引领电力/能源战略规划方法吐故纳新

从生态文明建设的要旨出发，创新资源思维，树立新资源观，不仅将电力需求侧管理视为虚拟电力/能源资源，更是比煤炭、油气等更为优质的电力/能源资源。依据这一新资源观，重新审视和检讨以往倚重和偏爱煤炭等实物资源的传统电力/能源战略规划方法，在未来电力/能源战略规划中采用并坚持综合资源战略规划方法，将电力需求侧管理资源与煤炭、油气、可再生能源资源等实物资源一并纳入统筹规划的范畴，在开发条件相当的情况下规划安排优先开发电力需求侧管理资源，并相应配置充足的经济资源，辅之以其它必要的保障措施，确保实现对电力需求侧管理资源的大规模系统性优先开发。

3.2与时俱进创新和拓展电力需求侧管理工作内涵

电力需求侧管理工作内涵不应墨守成规，而应与时俱进。顺应可再生能源电力消纳、煤炭消贾总量控制和大气污染治理的新形势和新要求，突破电力需求侧管理工作就是做减法的旧观念，创新和拓展电力需求侧管理工作内涵，从以往单一地“做减法”向“减法、加法”并用转变，将可再生能源电力消纳、以电代煤等扩充纳入电力需求侧管理的工作内涵。电力需求侧管理工作内涵的丰富和扩展，将极大地拓展其在维系电力供需平衡，协调电力、煤炭、新能源发展，化解煤炭消贾带来的环境污染问题，促进电力、能源可持续发展的作用空间，进一步提升电力需求侧管理的重要性和战略地位。

3.3探索有序用电向需求响应转变

顺应电力供应趋于宽裕、新一轮政府机构改革和职能转变以及电力市场化改革的新形势和新要求，探索和加快有序用电向需求响应转变，学习和借鉴国际上电力需求响应实施的成功经验，总结苏州、唐山、佛山、北京电力需求侧管理城市综合试点在需求响应实施方面的有益经验，加大上海市电力需求响应试点实施的工作力度，摸索建立并推广适应国情、与市场经济相容、具有推广应用价值的需求响应参与规则、交易平台、经济激励机制、计量标准，引导和激励电力用户从被动参与有序用电向主动参与需求响应转变，推动需求响应工作的科学化、市场化、可持续广泛开展。

3.4进一步创新发展电力需求侧管理组织实施模式

针对电力需求侧管理资源高度分散、规模化开发利用难度大这一客观现实，总结电网企业电力需求侧管理目标责任制、电力需求侧管理城市综合试点、工业领域电力需求侧管理试点实施的有益经验，借鉴万家企业节能低碳行动、合同能源管理推广工程等实施经验，综合平衡考虑政府、电网企业、节电服务公司、电力用户等电力需求侧管理相关利益方的责任和利益诉求，在宏观、中观、微观层面进一步探索创新发展和推广多方协同、权责清晰、运转高效、法治保障的电力需求侧管理组织实施模式，推动电力需求侧管理在国家、地区/行业、企业各层级的有序、规范、高效、流水线式运作。

3.5着力创新电力需求侧管理市场化机制

顺应深化经济体制、能源/电力市场化改革的新形势和新要求，研判投融资体制改革、售电侧电价改革等的近中期改革路线图和可能进展，积极参与改革决策和方案设计，并学习借鉴国际上电力需求侧管理市场化机制建设的新近发展和有益经验，着力创新电力需求侧管理市场化机制建设，为电力需求侧管理加快向发挥市场的决定性作用转变提供有生命活力的市场化机制保障。鉴于资金投入对于电力需求侧管理的成功实施十分关键，以及全社会电力需求侧管理对投资的需求巨大，组织研究、试点、推广应用多样化的创新性电力需求侧管理市场化投融资机制应是电力需求侧管理市场化机制创新的重大方向，包括考虑设立吸引社会资本参与、按照市场化方式运作的节电产业投资基金、探索合同能源管理在电力需求响应中的创新应用、尝试将PPP模式应用于虚拟调峰电厂建设和运营、开发支持电力需求侧管理的创新性金融产品、创新应用担保机制带动社会资金进入电力需求侧管理市场等。

3.6加快探索创新电力需求侧管理财经激励政策

按照深化经济体制改革的总体要求和战略部署，将支持电力需求侧管理纳入电力体制改革、财税、金融、投资、价格等领域改革的视野，多方尝试、探索创新电力需求侧管理财经支持政策，重点探索创新电力需求侧管理电价、财政激励政策，力求发挥市场配置电力需求侧管理资源的决定性作用，为电力需求侧管理市场化、电力用户等主动参与实施电力需求侧管理提供充足、适度的财经政策激励。电价激励政策方面，可按照先试点、后推广的思路，结合输配电改革试点、电力需求侧管理城市综合试点、上海市电力需求响应试点等工作，重点考虑创新设计、试点、推广以下电力需求侧管理电价激励政策：研究落实《电力需求侧管理办法》中关于电网企业开展电力需求侧管理工作的合理支出可计入供电成本的规定，厘清电网企业（或者输配电改革之后的售电企业）开展电力需求侧管理工作的合理支出，并将其纳入电网公司的供电成本，确保电网企业（售电企业）电力需求侧管理的合理支出至少能得到基本补偿；试行、推广可中断负荷电价、蓄能电价等新型的电力需求侧管理电价激励政策；考虑调整峰谷电价的比价关系，从目前的3∶1拉大到5∶1甚至更大。财政激励政策方面，建议适当调整目前财政激励与节电量简单挂钩的政策设计思路，考虑财政激励与电力需求侧管理带来的系统性节约效益挂钩，即不仅考虑电力节约，同时考虑电力节约措施带来的节地、节水、节材、提高发电侧机组负荷率、降低发电和供电煤耗等多重效果，安排财政资金对电网企业、节电服务公司、电力用户通过实施电力需求侧管理实现的电力节约给予普适性的专项奖励；调整合同能源管理财政奖励政策，重点或专门支持电力需求侧管理新技术示范项目、投资需求大且回报期长的节电项目，或是提高对这类项目的支持标准等。

3.7多方推动电力需求侧管理技术创新

结合国家科技创新体制、机制建设的总体推进，着力推动电力需求侧管理技术创新，构建以企业为主体、市场为导向、产学研资商相结合的电力需求侧管理技术创新体系，充分和有效发挥技术在电力需求侧管理中的关键支撑作用。具体来说，可考虑从以下多个方面推动电力需求侧管理技术创新：组织实施电力需求侧管理科技专项研究，支持电力需求侧管理技术创新，特别是电力技术与信息技术等的应用集成创新，以及新技术的示范与产业化；组织制定、发布和动态更新电力需求侧管理技术推广目录；完善电力需求侧管理新技术成果转移转化的激励政策等。此外，依托电力需求侧管理相关技术标准制定的专业机构、电力科研院所等，系统开展电力需求侧管理技术标准体系建设，加快构建包括耗电设备/产品电效标准、用电统计标准、用电监测标准、节电绩效评估标准等在内的电力需求侧管理技术标准体系，并着力加强电力需求侧管理技术标准的宣贯和有效实施。D

Situations and suggestions of national DSM work

ZHOU Fu-qiu，WANG Juan
（Energy Research Institute，NDRC，Beijing 100038，China）

综合分析了电力需求侧管理面临的新形势、新挑战、新要求、新机遇，针对电力需求侧管理工作现状与存在的主要问题，提出了关于电力需求侧管理创新的若干建设性建议。

生态文明；能源革命；煤炭消贾总量控制；电力需求侧管理；需求响应

The paper analyzes the new situation，new challenges，new requirement，new opportunities of DSM.The current situation and problems of power demand side management are stated and pointed out，and a series of constructive recommendations of power demand side management innovation are put forward.

ecological civilization；energy revolution；total amount control of coal consumption；demand side management；demand response

TK018；F407.61

A

2015-01-23