辽宁省中小河流治理存在的问题及对策

王 鑫

（辽宁省水利水电勘测设计研究院，辽宁 沈阳 110006）

1 中小河流基本情况

辽宁省内河流众多，大部分中小河流两岸土地肥沃，人口密集，工农业比较发达。全省流域面积在100 km2以上的河流441条，其中流域面积在5000 km2以上的河流有16条，在1000～5000 km2的河流35条，在100～1000 km2的河流390条。全省河流总长度19745 km，主要江河有辽河、浑河、太子河、大辽河、绕阳河、大凌河和鸭绿江、浑江等。境内河流大多注入黄海和渤海，少数流入邻省。

近年来，辽宁省组织开展了大规模的防洪建设，对主要河流进行了不同程度的治理。辽河、浑河、太子河、绕阳河、鸭绿江等大江大河经过综合整治，大中型水库和重点小型水库经过除险加固后，中小河流的防洪问题已经成为辽宁省防汛工作的心腹之患。辽宁省的中小河流大都是20世纪50—80年代通过群众投劳冬修水利的方式进行治理，与主要河流的防洪建设相比，中小河流治理总体滞后，仍处于“大雨大灾，小雨小灾”的局面，由于中小河流防洪标准偏低，洪灾频繁，损失严重，在洪灾损失中，中小河流造成的损失在70%～80%。

2 辽宁省中小河流河道治理存在的主要问题

2.1 防洪基础设施薄弱 洪水灾害严重

辽宁省境内的中小河流大多位于山区、沟叉繁多，源短流急，洪水暴涨暴落，而防洪控制工程少、标准低，很多地方为无堤段，河道淤积，降低了河道的行洪能力，难以抵御山区洪水，每到汛期就会造成较大洪涝灾害。严重的洪水灾害以及防洪基础设施的薄弱，制约着当地经济的发展，并对当地居民的生命财产安全构成了严重的威胁。

2.2 防灾和自我保护意识薄弱

由于缺乏统一的治理规划，加之有些水主管部门疏于管理，一些地方干部群众水患意识淡薄,防洪观念不强；人为在河道边、山洪出口一带修建住房,随意侵占行洪通道现象经常发生；在行洪沟道无序采砂、乱采滥挖沙石现象严重，使洪水改道，沟道淤堵，影响洪水下泄，防洪安全隐患大；在河道管理范围内乱堆、乱弃、乱建，侵占河道，降低河道泄洪能力等。都使中小河流山洪灾害发生频次和损失进一步加大。

2.3 水生态恶化

农村垃圾没有堆放场所，邻河村民向河道堆放和倒垃圾；乡企和城镇厂矿向河道排放污水，致使河道水生态恶化。

2.4 河流治理规划工作滞后

近几年，中小河流治理工作越来越受到重视，一些河道治理规划相继编制完成并得到了水行政主管部门的批复，为河流治理提出的规划思路，明确了治理方向。但是我省中小河流众多，而且随着经济发展和人口的增加，河流沿岸的乡镇经济不断发展，规模日益扩大，粮食生产能力不断提高，同时工业和农产品加工企业不断崛起，旅游产业不断发展，随着新农村建设工作的推进，农村的水环境亟需得到改善，这些都对河流防洪保障提出越来越高的要求。滞后的河流治理规划工作制约了当地经济的发展。

2.5 投入严重不足 问题日益突出

过去，中小河流治理资金来源为地方投入，由于地方缺乏资金，长期以来中小河流治理缺乏投资机制和渠道，治理资金严重不足。近年来，有关“两工”政策取消，群众投入农田水利机制和组织方式发生很大变化，对中小河流的治理（河道清淤和堤防加固等）日趋减少，使中小河流面临的问题日益突出。2009年以来，国家开展重点地区中小河流治理，重点地区的中小河流逐步进入了设计、实施阶段，取得了一定的成果，但是辽宁省中小河流众多，未来面临的问题仍很突出。

3 中小河流治理对策

3.1 转变传统治理思路 加强生态治河理念

对虽已满足行洪要求，但河岸不稳定的河段，进行护岸、护脚处理；对淤积河段，进行清淤、清障处理，对河边已有的树木植被，应尽量予以保护。

3.2 加强前期规划 重视河流治理的系统性

在河流治理过程中，经常是哪有险哪处理，缺乏统一规划，干流与支流、上游与下游、防洪与灌溉、城乡建设与河道防洪、造田改地与河道行洪等诸多关系不协调，致使河床长而窄，行洪能力低下。未来在河流治理过程中，应统一规划，综合考虑干支流、上下游、左右岸、防洪与其他行业之前的关系，系统分析，遵循自然演变规律，该弯则弯，设计多样化的水流结构及河道形状，尽可能采取复式断面，并尽量利用植物根系的锚固作用进行整治，为河流沿岸动植物生存提供栖息地，同时也为河流系统间能量流动提供基础平台，为河流水质自然净化提供基础保障。

3.3 强化设计品质 严把质量关

1）严格按照国家规定选择符合设计资质的勘察设计单位。

2）要求勘察设计单位严格遵守法律法规、规程规范及水利部、财政部联合下发的《中小河流治理工程初步设计指导意见》进行设计。在初设审查时，应严格把关，要求项目提供地勘报告、设计报告、概算和图纸，必要时需提供相应的影像资料，对不合要求的一律要求重新设计。

3.4 加大投入力度 整合资金

1）辽宁省是水患大省，需治理的项目多、配套资金大。由于可用财力有限，因此需尽量争取中央资金，得到国家的支持。

2）要加大自身公共财政投入，明确省、市、县配套资金比例和资金筹措责任，确保规划治理项目资金足额、及时到位。

3）要合理利用各类专项资金，多渠道筹集地方配套资金。因受财力影响，市、县配套资金仍有比较大的缺口。对此，除加大考核力度促使各级政府高度重视，采取果断措施，迅速落实市县配套资金外，也应广开社会渠道，多方位引入社会资金投入。

3.5 加强宣传力度 提高防灾减灾意识

各级政府及相关部门应当加大宣传力度，宣传《水法》《防洪法》、《河道管理条例》和相关政策，宣传洪灾实例，不断提高广大群众的防灾减灾意识，充分调动他们的积极性。

4 结 论

针对辽宁省中小河流治理过程中存在的主要问题，提出自己的一点看法和建议。未来的中小河流治理应以人为本，通过采取加固堤防、疏浚河道、岸坡整治、生态修复等工程措施，对河道进行综合整治，提高河道防洪排涝能力，恢复河道的自然面貌及功能，改善河道水环境。同时整合各类资源，加强各阶段监督管理工作，统一规划，综合考虑，使未来的中小河流即满足防洪安全，又可为当地人民创立天蓝、地绿、水清的宜居环境。