南京青奥会空气质量保障工作的回顾与启示

潘良宝，汤浩，刘晓蕾

(1.江苏省环境监测中心，江苏 南京 210036；2.江苏省环境保护厅，江苏 南京 210036)



·前沿评述·

南京青奥会空气质量保障工作的回顾与启示

潘良宝1，汤浩2，刘晓蕾2

(1.江苏省环境监测中心，江苏 南京 210036；2.江苏省环境保护厅，江苏 南京 210036)

分析了青奥会期间南京及周边城市空气质量状况；总结了保障青奥会空气质量的管控措施以及得到的启示。提出，青奥会保障机制应常态化，切实加快工业结构调整，全面控制燃煤污染，深入推进重点领域污染治理，夯实工作基础和能力。

青奥会；南京；空气质量；可入肺颗粒物；管控措施

2014年8月16—28日，南京顺利承办了第二届夏季青年奥林匹克运动会(以下简称青奥会)，这是继北京奥运会、上海世博会和广州亚运会之后，我国举办的又一次重大国际赛事活动。在环境保护部统一协调及江苏省委、省政府直接领导下，通过长三角各省市共同努力，采取多层污染管控措施，实现了赛事期间南京市空气质量100%达标[1]。

1 空气质量状况

2014年8月，江苏省空气质量明显改善[2]，全省AQI平均达标率为84.4%，环比7月上升16.3个百分点，PM2.5月均值为45 μg/m3，环比下降18.2%。

南京及周边城市空气质量改善随着管控措施的强弱呈现明显正相关的梯度变化。8月份，作为管控核心的南京，PM2.5月均值为42 μg/m3，环比下降35.4%。赛事期间，空气质量100%达标，名列全省第一。百公里范围内的8个城市(第一圈层)，PM2.5月均值为47 μg/m3，环比下降21.4%；百公里之外的14个城市(第二圈层)，PM2.5月均值为44 μg/m3，环比下降11.5%。

8月份，SO2、NO2、EC、Ca2+和VOCs质量浓度较2013年同期分别下降51.9%、5.6%、45.7%、96.1%和26.1%，说明控煤、控产、控尘和控车效果显著，尤其是全市工地停工使扬尘示踪物Ca2+[3]的下降最明显。

2 主要管控措施

2.1 一核两圈

以南京市为核心，周边百公里范围内的常州、淮安、扬州、镇江、泰州、马鞍山、滁州和芜湖8市为第一圈层，之外的长三角其他14个城市(无锡、徐州、苏州、南通、连云港、盐城、宿迁、杭州、嘉兴、湖州、合肥、宣城、蚌埠和上海)为第二圈层，协同治污，联防联控。

2.2 四控并举

(1)控煤。全省162家燃煤电厂全部使用含硫量低于0.7%的优质煤，发电量同比下降15%。(2)控产。落实企业限产741家、停产554家，主要集中在钢铁、石化、建材、化工等重污染行业，南京市进一步加大对扬子、金陵石化、南钢、梅钢等重点企业限产力度，压缩产能20%以上，烧结、球团、焦化等工段减产30%。(3)控尘。全省共有3 119个工地停工。南京市自7月15日起，停止部分工地施工，8月1日起2 630家工地全部停工。(4)控车。南京禁止“冒黑烟”公交车、货车、工程车等大型高污染车辆上路行驶，禁止外地黄标车、无标车和危化品运输车进入主城和绕城公路，新增650辆电动公交车、500辆电动出租车。机动车总流量下降30%，平均车速由37.0 km/h提升到40.3 km/h。

2.3 立体严查

国家、省、市、县4级联动，明查与暗访、日查与夜查、巡查与驻厂相结合，有力保障各项管控措施落到实处。省政府分管领导连续数天带队暗查，华东督查中心和省青奥环保工作小组13个督查组不间断地开展现场督查，向各市人民政府通报具体问题145个，逐一提出整改要求。全省环保系统大部分机关人员和所有执法力量均沉在一线，累计出动71 486人次，检查企业29 872厂次，执法力度空前。

2.4 精准研判

建立国家、区域中心、省、市环保和气象部门专家会商研判机制，及时预测预报未来3 d空气质量变化趋势，提前指导管控措施调整和督查力量调配。

3 启示

3.1 落实主体责任是改善空气质量的根本保障

青奥空气质量保障成功，主要得益于各级党委、政府的高度重视和真抓实干，得益于主体责任真正落到实处。在大气污染防治这场攻坚战和持久战中，这一条必须牢牢扣住、不断强化。

3.2 内源污染是影响空气质量的主要因素

此次青奥会空气质量保障，南京减排力度最大。从原来全省空气质量的“洼地”一举变为最优。青奥会期间，南京市经历了4次不利气象条件，但随着特别管控措施的启动，在内源污染下降后空气质量就有一定幅度改善，污染物浓度控制在达标线以内，说明内源污染仍是主因。

3.3 削减燃煤和工业污染是大气治理的重中之重

青奥会走航观测发现，南京沿江工业带为污染物高值区域，对主城有明显的污染输送[2]。根据颗粒物来源解析的结果，8月22—23日，南京燃煤和工业污染对于PM2.5贡献率一度高达50%，而采取特别管控措施后，南钢、梅钢等企业的焦化、烧结工段停工，南京空气质量随即出现改善。说明加大能源、产业结构调整力度，大幅削减燃煤和工业污染，对于改善空气质量至为关键。而机动车和扬尘污染控制也须同步发力、不可偏废。

3.4 区域大气污染联防联控发挥了重要作用

青奥会期间，长江三角洲地区其他22个市同步采取减排措施，其中南京周边100 km内的镇江、扬州、常州、泰州、淮安5市，大气主要污染物减排量达到20%左右，有力保障了南京空气质量。大气的流动性决定了城市间的大气污染相互影响、互为作用，各地应在立足自身减排的同时，切实加强联防联控，达到共同改善的目的。

3.5 大气污染成因研究还要进一步加强

青奥会期间的空气质量监测虽然取得了一些成果，但仍有一些问题说不清、道不明，例如在某些时段监测到来源不明的高ρ(VOCs)，8月份后期ρ(NO2)出现反弹等。

4 建议

4.1 青奥会保障机制常态化

(1)强化空气质量目标责任制度。将实现空气质量达标目标摆在各级党委、政府年度工作任务的重要位置，实施行政首长第一责任制，制订年度空气质量达标方案，并建立落实政府、部门、企业主要负责人参加的空气改善行动快速有效响应体系。

(2)规范两级管控方案。按照全省统一的尺度，各地细化工业限产停产、工地停工、交通管制等措施，将青奥会空气质量保障一般管控方案和特别管控方案转化为橙色、红色重污染天气应急响应的2套方案，切实增强重污染天气应急预案的可操作性。

(3)加强区域联防联控。在环境政策标准化、执法监管联动、机动车环保信息共享、空气质量预测预报、重污染天气应急等领域，与长三角区域兄弟省市乃至全国其他省市加强合作，努力实现区域空气质量持续改善。

4.2 切实加快工业结构调整

(1)加大落后产能淘汰力度。应重点围绕钢铁、水泥、电力、化工、平板玻璃等重污染行业[4]，提出严于国家标准、宽于规定范围的落后产能淘汰政策，加大落后产能淘汰和过剩产能化解力度，列出详细淘汰清单，加压加码进行淘汰；全面清查钢铁、水泥、化工、建材等重污染企业，对无项目手续、无治污设施、治污设施不能达标的，一律先实施停产。

(2)制定长远规划。加快实施“江海联动、跨江融合、南北对接”等工业布局优化调整工作，制定全省化工、钢铁、水泥等行业布局调整规划，引导沿江、苏南的工业企业搬迁至沿海、苏北等环境容量相对较大的地区，逐步解决布局不合理的问题。

(3)搬迁城区重污染企业。各省辖市制定城区重污染企业环保搬迁改造方案，并加快实施。南京市重点推进金陵石化、大厂、梅山以及长江沿岸等4大工业片区的搬迁改造，全面优化城市布局[5]。

4.3 全面控制燃煤污染

(1)加快热电整合。压减全省热电企业数量，以苏南地区为重点加大整合力度，提高燃煤利用效率。

(2)继续整治燃煤锅炉。加快淘汰30万kW以下非供热燃煤机组，对10蒸吨以下的燃煤小锅炉实施整治并给与财政补助。力争在2017年底前，完成全省2万台燃煤锅炉整治任务。

(3)推广超低排放技术。对全省大型燃煤机组实施超低排放技术改造，达到天然气排放标准，实现电力用煤清洁化。在2015年完成一批燃煤机组超低排放示范工程。

(4)调整能源结构。推广天然气、太阳能、风能等清洁能源，利用秸秆等生物质成型燃料替代煤炭，降低煤炭在能源中的比重。

4.4 深入推进重点领域污染治理

(1)加快工业污染治理。2015年，完成国家下达的520家电力、58家钢铁、62家水泥企业脱硫脱硝除尘提标改造[4]，1 000家左右有机废气排放企业得到治理。对完成提标改造和有机废气治理的企业，省财政按总投资的一定比例给予补助。同时，参照电力行业治污电价补贴政策[6]，研究出台激励钢铁、水泥等行业治污设施长效运营的财税政策。

(2)全面控制建筑扬尘。推行“绿色施工”和省级标准化示范工地建设[7]，提高全面围挡、出场车辆冲洗、路面硬化等施工水平。按照省政府关于建筑产业现代化的意见，加快组织实施，改变传统建筑作业方式对大气环境的影响。建立全省季度施工工地总量控制制度，调节开工时序，控制全省施工面积总量。

(3)“车、油、路、船、港”多管齐下，推进机动车船污染综合防治[8]。2015年底前，淘汰所有黄标车，全省全面施用国Ⅴ标准的汽、柴油，鼓励使用新能源汽车，建立非道路移动机械准入门槛。把船舶污染治理摆上议事日程，推进内河船舶标准化、清洁化改造，制定绿色港口、码头标准，创建绿色港口。

4.5 夯实工作基础和能力

(1)加大科技支撑。省级层面组织专门队伍，开展大气污染成因、防治长期研究，省财政在每年预算中给予支持。

(2)实现精准施策。推进大气污染源清单动态库建设，13个省辖市开展源解析工作，持续提升省市重污染天气监测预警体系建设水平。

(3)增强执法力量。切实充实基层大气污染防治人员队伍，配备必要的大气污染监控设备，适应当前大气污染防治形势需要。

[1] 喻义勇,陆晓波,丁峰,等.南京青奥会空气质量保障监测工作体系研究[J].环境监控与预警,2015,7(2):1-3.

[2] 王晨波,张祥志,秦玮,等.南京青奥会空气质量保障联合观测分析研究[J].环境监控与预警,2015,7(1):1-4.

[3] 金象春，张贵英，肖才锦，等.PIXE和XRF用于北京新镇地区PM2.5源解析研究[J].原子能科学技术，2014，48(7):1325-1330.

[4] 环境保护部.长三角地区重点行业大气污染限期治理方案(环发[2014]169号)[R].2014-11-17.

[5] 谢志成.关于《金陵石化及周边地区、大厂地区、梅山地区和长江二桥至三桥沿岸地区工业布局调整实施方案(议案)》的说明[EB/OL].(2014-05-12) [2015-02-11].http://www.njrd.gov.cn/26060/26065/15jie8_50073/201405/t20140512_2825423.html.

[6] 国家发展改革委.国家发展改革委关于调整可再生能源电价附加标准与环保电价有关事项的通知(发改价格[2013]1651号)[R].2013-08-28.

[7] 省城市环境综合整治工作推进小组.江苏省建筑施工标准化文明示范工地标准(苏城市整治[2014]3号)[R].2014-06-03.[8] 周海茵,李军.南京市机动车污染物减排因素分析[J].环境监控与预警,2014,6(4):43-45.

栏目编辑 李文峻

Review and Revelation of Air Quality Assurance Work during the Nanjing Youth Olympic Games

PAN Liang-bao1,TANG Hao2,LIU Xiao-lei2

(1.JiangsuEnvironmentalMonitoringCenter,Nanjing,Jiangsu210036,China; 2.EnvironmentalProtectionDepartmentofJiangsuProvince,Nanjing,Jiangsu210036,China)

This paper discussed the ambient air quality of Nanjing and surrounding cities during the 2nd summer Youth Olympic Games. Besides,it summarized the control measures and revelation from the experience of air quality assurance. For improving air quality,we suggested normalizing air quality assurance system,speeding up industrial restructuring,controlling the emission of coal combustion and other serious pollution industriescomprehensively,and enhancing the work foundation and capability of environmental protection system.

Youth Olympic Games; Nanjing; Air quality; PM2.5; Control measures

2015-05-07

潘良宝(1966—)，男，高级工程师，硕士，从事环境监测管理工作。

X832

B

1674-6732(2015)03-0001-03