谈行政事业单位资产管理与预算管理的结合

胡婷婷

引言

国有资产是社会上非常重要的一种资源，也是发展社会事业，支持政府履行自身职能的重要物质基础保障。近年来，我国行政事业单位会计制度改革不断深入，行政事业单位的工作内容、对象、手段、方法都发生了很大的变化，尤其是国有资源的数量不断增多，规模不断扩大。但是一直以来行政事业单位并没有有效的监督、管理国有资产，资产管理和年度预算之间的衔接工作也没有做到位，导致国有资产大量流失，没有实现国有资产的保值增值。国家财政部在2006年提出事业单位以及行政单位的资产管理工作应该和预算管理有机结合。近年来，很多行政事业单位在这方面做出了努力，也取得了一定的成绩，但仍存在一些问题有待解决。

一、资产管理与预算管理的内在关系以及实现两者结合的意义

1.两者之间的内在关系

行政事业单位的资产管理和预算管理，两者相互制约、相互联系，互为前提和基础，辨证统一、密不可分。财政预算的主要职能是统筹安排行政事业单位的各种资源，这是形成事业资产的主要渠道。只有做好财政预算工作，才能确保单位的各项日常工作、管理机制以及价值补偿的顺利、正常开展。财政预算编制的合理性直接影响到资产配置是否公平合理以及资源的利用率。而资产库存量是行政事业单位进行内部预算编制的重要基础，行政事业单位的资产管理水平对于预算资金分配是否科学、有效具有直接的影响。实际上，资产管理和预算管理的关系就是资产存量和资产增量的关系。只有对单位资产存量的实际情况准确掌握并建立合理的资产配置标准体系，才能根据单位的实际需要合理编制资产预算，才能确保资产达到最大利用价值。

2.实现行政事业单位预算管理和资产管理有机结合的意义

根据有关调查研究，预算编制是行政事业单位优化配置资产的重要手段。资产以预算资金为主要表现形式，因此，预算编制的是否科学、规范、合理、有效会严重影响到资产分配的科学、公正、公平。如果预算编制的不合理，会显著降低资产的最终利用效率。由此可见，科学有效的预算管理有利于提高资产使用行为的规范性，也有利于提高资产的利用效率。

二、行政事业单位资产管理与预算管理结合过程中存在的问题

1.没有全面认识这项工程，重视度不高

一些行政事业单位没有高度重视资产管理和预算管理工作，也没有深入全面的认识两者结合的重要意义，普遍存在“重购轻管，重钱轻物”的管理思想。有的行政事业单位仅仅强调扩大资产购入规模，忽略了优化配置当前拥有的存量资产以及如何提高现有资产存量的利用率，一味的追求单位的自身发展，想要多开发项目、多争取资产的同时没有注重相关资产的预算编制，导致资产预算编制随意性比较明显，未将预算编制的监管、指导作用发挥出来。

2.没有明确划分管理职责，尚未建立健全管理流程

一些行政事业单位的资产管理部门和预算管理部门之间的职责界限划分不明确，导致资产预算审核责任模糊不清。另外，资产预算的审核流程也存在一些问题：各部分、各环节的协调、配合不到位，致使资产预算审核没有充分发挥作用。仅就目前情况，资产管理部门人员很难深层次的参与到资产配置预算审核工作中，这样会使预算审核范围受到一定限制。比如有的资产购置预算是某些部门后来追加的，由于某些环节未能及时跟进更新，或者年度预算体系之中遗漏了追加部分的预算，导致这部分追加的预算未能包含在资产预算审核范围之中。由此看来，资产部门没有深入的参与到资产配置编制预算以及资产预算审核工作中，是我们亟待解决的问题之一。

3.资产配置标准体系建设有待完善

在资产管理与预算管理结合的过程中，资产配置、资产购置以及资产预算等环节尚未实现真正的结合，究其原因主要是资产配置标准体系建设严重滞后。目前，大多数行政事业单位并没有明确规定各类资产使用年限和报废标准。关于资产配置的相关制度要求，也尚未形成统一的标准。虽然有的行政事业单位已经制定了一些定性标准，然而由于资产配置体系不完善、缺乏相应的监督机制，使实际执行过程中和相关规定的标准仍然存在很大的出入。

4.没有建立科学、有效的绩效评价体系

对于行政事业单位而言，形成的资产本质上属于国有资产，行政事业单位有责任和义务实现国有资产的保值增值，因此单位在进行资产预算编制的过程中，首先应该考虑单位的任务、职能，综合考虑单位的实际需求以及资产如何有效利用等各方面因素。但是，很多行政事业单位并未树立明确的资产绩效观念意识，也没有建立科学、完善的资产绩效考评指标体系，导致有些行政事业单位为了自身的利益，常常重复购置资产，使大量国有资产闲置，大大降低了资产的利用效率。

三、进一步推进行政事业单位资产管理和预算管理有机结合的对策

1.提高对两者结合重要性的认识

首先要加强学习、宣传。组织行政事业单位主管领导和负责资产管理、预算管理的人员学习相关政策法规，深入理解资产管理与预算管理相结合所带来的资产利用率和预算管理有效性的双重提高。使行政事业单位领导及相关管理人员认识到此项工作的重要性，不断创新实现两者结合的方法和思路。

同时，要全面统筹安排资产配置以及预算编制工作，严格按照行政事业单位当前拥有的资产存量以及相应的资产配置标准科学安排资产，对资产经费进行一体化管理，提高资产预算编制的科学性、合理性、计划性，杜绝“重购轻管，重钱轻物”的错误管理思想。

其次，相关管理人员应该时刻关注国家出台的相关文件以及政策法规，及时了解理论动态，把握好管理方向，根据行政事业单位的实际运行情况不断创新管理方法。

2.优化工作流程，完善审核机制

首先，在行政事业单位编制预算的过程中，资产管理部门和预算管理部门应该保持密切的沟通交流，将资产管理和预算管理有机结合的模式融入到预算编制、审核的每一个环节中，优化工作流程，建立一套科学、合理的预算审核机制，使各部门之间能够相互协调、相互配合共同完成预算编制工作，从而提高部门预算的完整性、系统性。

其次，在编制预算的过程中，资产管理部门应该全面深入的分析当前单位资产使用情况以及资产存量等情况，结合资产配置标准制定科学、合理的资产增量方案，为各部门预算编制方案提供真实、可靠、准确的数据信息。

最后，在预算审核的过程中，在部门预算中也要审核资产配置计划，要重点审核房屋建筑物、20万元以上的大型设备资产、车辆、办公家具等。预算编制通过主管部门的批复后，再向资产管理部门反馈资产预算的相关信息。资产管理部门根据最终各部门审批后的预算编制方案进行采购。

3.建立完善的资产配置标准体系

科学、合理的资产配置标准体系是实现行政事业单位资产管理与预算管理统一结合的重要基础。在制定资产配置标准的过程中，要有前瞻性，要切近实际，这样才能为预算分配提供科学、合理的参考依据，确保资产配置的公平、公正。主管部门以及相关部门共同根据行业特点以及单位工作职能制定不同类型的资产配置标准，可以参照资产报废年限标准以及国有资产配置标准来编制资产配置预算及审核。

4.建立完善的资产管理绩效评价体系，加强监管力度

首先，主管部门应将调剂资产的职能充分发挥出来，在充分配置增量资产的同时还应有效调剂闲置资产，确保有一定流动性的闲置资产，并且充分利用这些闲置资产，实现资产的保值增值。

第二,利用国有资产管理信息化系统平台进一步完善信息资源共享机制，以高效整合、优化配置国有资产，最大限度的发挥行政事业单位的资产效益。

第三,要加强对行政事业单位资产购置的监督管理，要求各单位严格根据主管部门审批的资产配置预算方案采购。

最后，将社会监督机构（如审计等）的监督作用充分发挥出来，加强监督、检查单位配置以及新增资产，一旦发现违规购买必须进行相应的查处，一旦违纪应该根据相关的政策要求追责。

综上所述，实现资产管理与预算管理的有机结合是现代行政事业单位财政预算体制深化改革的客观要求，行政事业单位应引起高度重视，不断优化工作流程，建立科学的资产配置标准体系以及资产管理绩效评价体系，不断加强监督、管理，积极推进资产管理与预算管理的结合。

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