预算管理在建筑企业中的应用研究

耿建梅

一、当前建筑企业内部预算管理存在问题

（一）建筑企业内部预算管理基础不稳定

首先，我国建筑企业尤其是中小民营建筑企业的管理者很多都是由计划经济时代的“包工头”发展而来，很多管理者文化程度并不高，受其自身管理水平的制约，很多建筑企业的管理者对预算管理不够重视，而且由于很多建筑企业实行的是“家族式”管理模式，一些建筑企业的领导者担心过于严格的预算管理会影响内部成员关系，所以并不愿意过分要求预算管理。其次，有些建筑企业能够意识到预算管理的重要性，但是实施预算管理的内部治理结构却并不完善，预算管理工作涉及到企业的各个部门，很多建筑企业将预算管理简单的归结为财务部门的责任，预算管理的权责不够清晰，导致预算管理难度增大。再次，很多建筑企业内部缺乏必要的预算管理宣传，很多员工不知道预算管理为“何物”，由于很多建筑企业预算管理与普通员工实际工作严重脱节，很多普通员工对企业预算管理工作缺乏积极性。

（二）建筑企业内部预算管理缺乏系统性

目前，很多建筑企业经过发展，已经成长为以房地产开发、路桥建设、劳务派遣等多元化的建设集团，但是相应的预算管理却没有实现集团化的运作，预算管理缺乏系统性。首先，很多建筑企业在制定预算方案时没有和企业长期发展战略目标相结合，建筑行业经过了几年的黄金发展期现在已经出现“疲软”的趋势，然而由于预算管理缺乏战略性，很多建筑企业的预算方案出现了过度重视短期利益的问题，很多有发展前景的项目得不到有效的预算支持，对建筑企业长期发展和竞争力的提高产生了不利影响。其次，很多建筑企业在预算方案的编写上缺乏一个明确的周期，一般来说预算管理工作应该在上一年的最后一个季度开始筹划，但是由于建设企业的特殊性质，年末的工作十分繁忙，工程收尾、尾款结算、工资发放等工作已经让很多建筑企业“应接不暇”，加上预算管理人员短缺等原因，很多建筑企业无法及时开展预算启动工作，从而耽误了下年度的工作进度。再次，由于建筑企业需要大量的现金流支撑，因此在预算指标的制定上，很多建筑企业更多的是从财务方面进行考虑，而没有从其他方面进行深层次的研究。而且预算指标很多时候是在以往历史数据的基础上制定出来的，没有将周围环境的变化考虑在内，导致预算指标不够科学。

（三）建筑企业内部预算管理缺乏有效的监督和考核

预算监督和考核工作对于及时发现预算管理中的问题，保证预算目标实现具有重要作用，虽然很多建筑企业都逐步提高了对于预算编制的重视程度，但对于后续的预算执行，很多建筑企业还比较疏忽，对预算执行缺乏有效的监督和考核是很多建筑企业在预算管理中的突出问题。首先，由于内部管理不够完善，很多建筑企业并没有建立相应的预算监督和考核制度，预算执行有时候主要靠相关负责人的个人经验，预算资金使用随意、预算管理混乱等问题时有发生，非常容易导致初始的预算方案与最终的执行结果出现很大偏差，而又无法查找偏差原因。其次，在很多建筑企业内部，各部门“各扫门前雪”的现象还比较突出，一些部门为了一己私利不惜以牺牲企业整体利益为代价，例如，有的部门为了保证工作目标顺利完成，在预算经费申请上巧立名目，希望申请到足够多的预算资金，然而很多时候预算经费到最后是存在很大结余的，为了维持或扩大现有预算规模，一些部门就出现了预算周期末集中消耗预算经费的现象，造成了大量的预算浪费。

二、建筑企业加强预算管理的相关对策

（一）建筑企业内部应该营造良好的预算管理环境

良好的预算管理实施环境对于建筑企业提高内部预算管理水平具有基础作用，因此建筑企业需要调动各方面力量，夯实内部实施预算管理的基础。首先，建筑企业的管理者应该加强自身对于管理、财务等方面基础知识的学习，努力提高自身基础知识储备，用科学的理论来指导预算管理实践。同时，建筑企业的管理者应该破除对于权利的迷信，加强内部治理结构建设，根据自身条件在内部设立独立的预算管理部门，统一对预算方案的编制、预算执行以及考核工作进行管理，提高预算管理工作的权威性。其次，良好的预算文化环境不仅可以对预算管理起到很好的导向作用，而且对于增强员工凝聚力具有重要的价值，因此建筑企业应该在内部加强预算管理文化的宣传，使普通员工认识到预算管理不仅仅只是财务部门和管理者的责任，更是与所有人息息相关的一项工程，同时建筑企业应该结合具体情况将预算管理与普通员工的薪酬等切身利益联系起来，提高普通员工参与预算管理的积极性。再次，良好的预算管理团队对于建筑企业提高预算管理水平具有不可替代的作用，因此建筑企业应该适当提高预算管理人员待遇，并积极吸纳专业化、高水平预算管理人员加盟。与此同时加强企业内部预算管理人员的道德和业务培训，增强预算管理人员的职业判断能力和道德操守，为企业预算管理垫定良好的人才基础。万达集团是中国最大的建筑企业之一，为了加强自身管理，企业在内部实行了现代化的管理制度，在企业内部定时宣传预算管理的重要性，并通过将预算管理工作与员工薪酬激励和职业升迁相结合，大大提高了企业内部员工参与预算管理的积极性，于此同时万达还通过一系列举措引进高水平的预算管理人才，这些措施为万达的不断发展垫定了良好的基础。

（二）建筑企业应该对预算管理实行全局把控

建筑企业实行预算管理的最终目的在于将企业内部各种资源进行整合，实现人力、财力和物力的最优化配置，促进企业长远发展，因此建筑企业应该对预算管理实行全局把控。首先，建筑企业应该根据自身情况，制定一个合理的预算管理周期，及时启动预算方案的编写工作，将企业自身目前发展状况、业务结构、项目重点进行科学统筹，并以此为基础制定有针对性的预算管理体系，发挥预算管理在企业长远战略规划和日常具体工作中的“桥梁”作用，充分发挥预算管理工作的指导意义。其次，预算指标是保障预算管理工作能否发挥其作用并最终实现预算目标的重要基础，因此建筑企业应该努力健全预算指标管理体系，在预算指标制定之前对企业内部各个部门和项目进行科学调研，针对不同的部门和项目制定有针对性的预算指标，预算指标不仅要考虑到当前的财务层面，还应该涵盖利润来源、利润结构等深层次问题。再次，宏观调控对于建筑企业影响十分巨大，因此建筑企业应该对国家方针和政策以及相关法律法规保持高度的敏感性，以市场和政策为导向，根据不断变化的外部环境，及时调整相关预算内容，以规避法律和政策风险，实现预算目标的顺利实现。万科企业股份有限公司是中国影响力很大的建筑企业，为了保证企业的顺利发展，万科根据自身情况制订了一整套的预算管理制度，在科学调查的基础上对预算周期、预算内容、预算指标等进行了科学规划，以保证预算管理工作与企业发展战略相一致。近期国家出来了“国八条”、“房十五条”等一系列的房产政策，万科能够针对政策的变化及时调整自身预算管理，为企业发展创造了良好的内部环境。

（三）建筑企业应该加强预算管理的监督和绩效考核

首先，为了保证预算执行得到有效的控制，建筑企业必须在内部制定完善的预算监督和考核机制，预算申请部门应该在预算编制范围内提出预算申请，经过审批人员的严格把控和实际调查后，在划批预算资金，防止有些部门滥用、乱用预算资金。同时，预算划批规模一旦确立后就不应该随意进行变动，如必须变动需要在预算管理部门的介入下谨慎操作，从而保证预算管理工作的权威性和有效性。其次，建筑企业应该重点提升预算执行考核机制，根据具体实施项目，制定短期、中期和长期预算考核机制，通过“平衡计分卡”和“360度综合评价法”等手段对预算执行情况进行全面客地考核。同时，建筑企业内部应该建立畅通的考核沟通渠道，及时将预算考核中出现的问题告知被考核者，以便被考核者能够及时发现预算执行中的问题，进行适当调整。再次，审计工作是进行预算监督和考核的重要手段，一方面建筑企业要加强自身审计工作的建设，另一方由于大型建设集团预算审计工作十分庞大，很多时候仅仅靠企业自身是无法完成的，因此大型建筑企业可以通过雇佣第三方会计师事务所对其预算执行进行审计，这不仅可以减轻建筑企业预算监控负担，而且也会大大提高企业的预算管理水平。上海建工集团是国务院和上海市政府大力扶植的大型建筑企业，由于预算管理涉及到十分庞大的资金，因此该企业十分重视对于预算管理的监督和考核工作，不仅在企业内部制定了完善的监督考核制度，运用先进的考核技术，而且还聘用专业的会计师事务所协助企业完善预算监督和考核工作，大大提高了企业的工作效率。

总之，建筑企业提高自身预算管理水平是一项复杂而长期的工程，需要运用各种手段，调动多方力量才能最终实现。在这个过程中，加强建筑企业内部预算管理实施基础，提高预算管理工作的系统性以及提高对于预算管理工作的监督和考核力度都是十分重要的举措。建筑企业提高预算管理水平不仅可以实现自身科学化的管理，加强内部控制，而且对于有效防范经济风险，优化我国经济结构具有重要意义。

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