提高党风廉政教育实效性的分析与实践

刘淑香?姜文红?常震?崔幸伟

党风廉政教育工作是党的宣传教育工作的一部分，是反腐倡廉建设和反腐败斗争的基础性工作。习近平同志在党的十八届中纪委五次全会讲话中明确指出：我们党从关系党和国家生死存亡的高度，以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感、顽强的意志品质推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处腐败分子，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围。实践证明，取得反腐败工作的胜利在任何阶段都是与教育密不可分的，抓好教育、打牢基础，才能保持政治定力，坚定立场方向，聚焦目标任务，打赢这场长期性、复杂性、艰巨性的硬仗。

笔者通过自己多年廉政教育实践经验，认为传统的廉政教育理念和教育模式实效性后劲不足的“症结”在以下四个方面表现突出：

一是教育形式缺乏“润物效应”。党风廉政教育没有形成常态机制，没有达到耳濡目染效果，活动追求创新、教育形式单一，上级上级安排什么学什么，教育只为完成任务，形成了造成了教育重学习不重内容、重数量不重质量、重活动不重触动的偏失局面，活动时间一结束，学习氛围就消失，无人追踪、验证学习效果。

二是教育对象缺乏“地毯效应”。随着被称为“土地奶奶”的辽宁省抚顺市国土资源局顺城分局原局长罗亚平和有着“益阳第一贪”称号的湖南省益阳市赫山区地税局会计刘迪等“蚁贪”大案的曝光，重重的给我们敲响了“位高权重”者要时刻警醒教育，但是“微不足道的小人物”也绝不能放松的“警钟”。

三是教育效果缺乏“群众效应”。目前，各单位、部门通过党内监督、民主监督、巡视监督、效能监察和审计监督等各得手段检验廉政教育效果，但是，由于监督结果分值计算复杂、监督结果不公开、监督集中于年终，极大程度的制约了群众参与的积极性，民主测评失去了信任，考评结果自然趋于一致性，考核的结果失真，廉政教育效果的好与坏也就无法得到有效的检验。

四是教育现状缺乏“协同效应”。国家惩治和预防腐败2013-2017工作规划，对反腐倡廉教育工作作出了要求，各单位、部门也相应建立了廉政教育工作机制，明确了“抓生产的同时抓教育”。实际工作中，很多领导却是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，最后，真正落实起来却成了纪检部门唱独角戏。

一是注重教育对象的延伸，体现一个“全”字。在加强对领导干部教育的同时不放松对手握人、财、物、事等业务处置权的关键岗位管理人员和领导的直系亲属和身边工作人员的教育，每个干部制定一个人、财、物、事关系网络图，力求不漏掉每个人员、每个环节、每个时段。

二是注重教育时机的把握，体现一个“准”字。节假日是腐败现象发生的高危期，此时集中开展教育，针对性强，效果好，但仅此还远远不够。我们结合企业自身特点开展了“突出教育对象、突出教育关键点、突出教育内容、突出教育目的”四突出教育法。突出教育对象就是利用工闲时期，企业党政正职对副科级以上干部分别进行形势任务教育，纪委书记对全体党员、领导干部上廉政专题教育课;突出关键节点就是紧紧抓住五一、中秋、国庆、元旦、春节这些关键日子开展开展针对性教育，提要求，勤检查，没有空缺，不留死角;突出重点内容就是通过飞信平台发送反腐倡廉小知识、通过办公系统网编发《警世钟》电子刊物，在LED屏上宣传学习各项新规，开展廉政格言警句和廉洁故事以及廉政文学作品征集活动，强化学习效果 。

三是注重教育方式的改进，体现一个“活”字。廉政教育要入脑入心，触及心灵，就应改变过去教室内你讲我听单一的灌输教育模式，开展启发式教育。多年来，我们综合运用展板、影视、书画、LED显示屏等方法，打造“广场的视觉教育”，每年固定一个时期围绕一个主题，开展精读一本书、廉政格言征集、反腐倡廉漫画展、廉洁文化摄影作品展等活动，使党员干部在视觉和听觉上有冲击力;开展“施工现场的防范教育”，项目运作期间，播放廉政警示教育片，开展用身边的事感动身边的人演讲会，建立廉政图书室、发放学习资料包等寓教于乐活动，使党员干部入眼入耳;实行“现场的正反典型教育”，组织领导干部和关键岗位人员到反腐倡廉教育基地、监狱参观，到革命老区、圣地接受爱国主义洗礼，让党员干部入脑入心;推进“八小时之外的家庭教育”，组织召开家庭助廉座谈会，以《致领导干部家属的一封信》、签订家庭助廉承诺书、聆听专题讲座、集中收看警示教育光盘等形式，引导干部家属当好反腐倡廉的“宣传员”、“监督员”和“守门员”，积极营造健康、廉洁的家庭亲情助廉

氛围。

四是注重教育制度的落实，体现一个“严”字。俗话说：一分部署、九分落实，党风廉政教育形式再多、内容再好、计划再周密，不落实到实处，教育效果无从谈起。我们在认真总结以往落实党风廉政建设责任制存在问题及原因分析的基础上，重点在“讲责、定责、评责、追责”四个环节上做了强化、推进和完善。即针对重视程度不够的问题，通过逐级谈话，讲清“一岗双责”的重要性和必要性，强化责任人的责任意识;针对落实责任不清的问题，区别不同职务、不同层级、不同工作性质和特点，规定责任内容，明确“四同”责任要求 。

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。”党委是党风廉政建设的领导者、执行者、推动者，相信在各级党委、纪委的共同努力下，把党风廉政建设和反腐败工作摆上重要议事日程，列入领导班子、领导干部目标管理，融入企业改革发展各项工作，做到一起考虑、一起部署、一起实施、一起考核，不再是一句口号，党风廉政教育工作的时效性必将显现明显。