冲破利益固化的藩篱
2015-03-23崔靖芳
崔靖芳
新常态下的中国经济,呈现出不同以往的新特征。面对种种变化,如何主动适应“经济新常态”成为今年两会期间代表委员们热议的话题。
新常态是否意味着经济滑坡?增速放缓是规律还是调控的结果?如何改革以主动适应新常态?全国政协委员、国务院发展研究中心副主任刘世锦,全国人大代表、中国社会科学院学部委员程恩富,全国政协委员、财政部财政科学研究所原所长贾康作出解读。
增速放缓是规律使然
全国政协委员、国务院发展研究中心副主任刘世锦认为,“新常态”最重要的一个特征,就是增长速度的变化,由过去的高速增长转向中高速增长,这是规律使然。科学发展,最重要的就是要承认、尊重和顺应规律。
全国人大代表、中国社会科学院学部委员程恩富也表示,“新常态”这个概念包含的内容非常丰富,涉及到经济规律、自然规律、科技发展规律,经济发展的三大规律决定了速度不能再维持9%以上的高速度,要有所回落。
5年前,国务院发展研究中心的研究团队曾做过一项研究,通过研究二战后几十个国家工业化发展的历史,可以发现,一些成功追赶的经济体,如日本、韩国、中国的台湾、香港还有新加坡,都有一个共同的规律,在经历二三十年的高速增长后,当人均GDP达到11000国际元(国际元指购买力评价指标),便无一例外出现了增长速度由高速增长转入中速增长。
刘世锦透露,我国经济经历30年高速增长后,实际上,去年,我国人均收入水平已经相当于11000国际元,所以中国经济由高速增长转向中高速增长是符合国际经验的。
他还表示,增速放缓的背后是经济结构的变化,中国的经济结构正在发生实质性转变。过去以投资为主、工业为主,现在,消费的比重超过了投资,服务业的比重超过了工业。中国经济正在变成一个要依靠消费、依靠服务业、依靠国内需求、依靠要素生产力提高的经济,与之相适应的是经济体制的转型。
啃硬骨头别无选择
对于新常态下如何推进“全面改革”?全国政协委员、原财政部财政科学研究所所长贾康认为,“全面改革”最根本性的挑战,是习近平总书记强调了多次的“冲破利益固化的藩篱”,克服既得利益的强大阻力和障碍。他打了个比方:“这就是肉吃完了,剩下都是骨头,啃硬骨头是非常艰难的事情,但别无选择。”
贾康说:“新一届政府成立的时候,李克强总理就说,再深的水也要蹚,因为它关系到国家的前途、民族的命运,要不惜壮士断腕,这是历史性的考验。”
对于改革改什么?刘世锦说:“我们要改的,如果列一个单子的话是很长的一个单子,十八届三中全会对改革做了全面部署,任务列了300多项,这就是我们要做的事情。”不过,他认为,改革的核心问题还是政府与市场的关系问题。“如何进一步放宽市场准入,建立一个公平竞争的市场机制,这可能是一个核心的问题。”他说。
中国经济增速放缓符合国际经验。
改革要如何去做?贾康表示,三中全会后,首先出场的是财税制度改革,随之一系列改革陆续出台,它们是一个组合,比如公车改革,户籍制度改革给出了未来几十年的整体规划;土地流转制度改革,从农村集体土地流转切入;司法改革,现在已经在试点跨行政区划的法院检察院、巡回法院。这些改革要形成一个综合配套,还有两会上特别强调的金融改革、投融资改革、大众创业、万众创新,进一步实质性减少行政审批,政府职能合理化等等。
速度与改革的关系
经济增速发生变化,改革势在必行。对于速度与改革的关系,程恩富认为,过去追求高速度,特别是地方政府甚至追求超过10%的速度,工作重心自然也放在了粗放式增长、引进外资上,对于民生可能會相对忽视。在他看来,如果速度适当地回落,会有利于改革,为改革制造一个宽松的环境。
刘世锦分析整个工业化和城镇化的历史发现,相当多的工业化的工业产品,与基础设施建设相关的,如钢铁、建材、水泥、玻璃,还有一些化工产品等等,都出现历史需求的峰值。从供给角度看,劳动力由农业转向非农产业大大放缓,出现又一次拐点。经济增长速度由高速转入中高速,是具有内在必然性的。
贾康表示,改革、发展、稳定,三者关系问题讨论了多年,速度和改革之间,如何正确处理它们的关系,可以强调几点:看到改革不是目的,但是改革又是关键。前些年的高速发展是改革带来的,但是这个过程不可能总是在现行形态上以高速延续下去。高速的发展期过去以后,任何经济体都要转入中高速的状态。
在刘世锦看来,更重要的是,纵观30多年中国改革开放发展史可以发现,改革实际上是有关键点或者关键期的,不能错失时机。实际上,改革和速度的关系,就是高速增长是改革的结果,速度转为中高速增长,需要获取新的动力,这个动力需要新的体制。“这个时候如果改革跟不上,新的动力就出不来。所以,此时又到了一个改革的关键期。”他说。
刘世锦建议,若要激发新的增长动力,就要放宽准入,打破垄断,鼓励竞争。比如基础产业领域、能源行业、铁路建设、电讯、金融等等这些领域,其实增长的潜力还有,特别中国基础设施领域增长的潜力还有。“问题在什么地方?效率比较低。这时需要转变投资机制,放宽准入,打破垄断,鼓励竞争。这个时候这种改革恰当其时,因为这方面的要求是比较紧迫的,如果改革推进得比较好,那很多新的投资就进来了,对于稳投资、稳增长会起到直接的推动作用。”