陕西省水土流失重点防治区划分探析

岳爱琴

(陕西省水土保持勘测规划研究所，陕西 西安710001)

水土流失重点防治区(即重点预防区和重点治理区)划分是水土保持规划的重要内容，是水土保持措施合理布局的重要依据，是贯彻落实新《中华人民共和国水土保持法》和《陕西省水土保持条例》的重要举措，是一项十分重要的水土保持基础性工作。

将水土流失重点防治区分为重点预防区和重点治理区。重点预防区是指水土流失较轻，林草覆盖率大，但存在潜在水土流失危险的区域。重点治理区是指水土流失较为严重，对当地和下游造成严重水土流失危害的区域。

1 陕西省水流失现状

陕西省地跨黄河、长江两大流域，总土面积20.56万km2，其中水土流失面积为13.75万 km2，占66.9%。境内黄河流域的水土流失面积10.19万 km2，年输沙量高达8亿 t，约占黄河三门峡以上总输沙量的一半左右。境内长江流域输沙量约1.2亿 t，占整个长江流域输沙量的12%。建国以来，全省人民为治理水土流失付出了艰辛的努力，特别是近年来，从全省水土保持生态建设实际出发，积极实施项目带动战略，相继完成了“黄河水土保持生态工程”、“长江流域中上游水土保持生态工程”、“长河流域中游上土保持综合防治工程”、“无定河流域国家土保持重点建设工程”、“陕西省中央财政预算内专项资金水土保持项目”、“延河、泾河流域水土保持世行贷款项目”等综合治理工程。

截止2012年底，全少累计初步治理水土流面积86 397.6 km2，占水土流失总面积62.6%，其中新修“四田”145.47万hm2，造林 399.08 万 hm2，种草达到 88.32 万 hm2，封山育林59.14万 hm2，累计建成淤地坝3.7万多座，有效地善了当地生态环境，使许多沟道、荒坡实现了山青、水秀、粮丰、林茂、民富的目的。

2 水土流失重点防治区划分原则

合理划分陕西省水土流失重点治理区和重点预防区，是陕西省水土保持规划的需要，是陕西省水土保持措施布局及水土保持工作管理的科学依据，是陕西省水土保持实施条例的配套文件。

水土流失重点防治区划分是水土保持规划的重要内容，全国水土保持规划已经完成了水土保持重点防治区的划分工作，部分省也完成了本省的水土流失重点防治区划分，我省水土流失重点防治区的划分也将为各市县陆续开展的本市县的水土流失重点防治区的划分工作提供重要参照。

2.1 划分原则

(1)统筹考虑水土流失现状和防治需求。重点防治区以水土流失调查为基础，与全省水土流失防治需求相协调，统筹考虑水土流失潜在危险性、严重性，兼顾技术经济的合理性和可行性进行划分。

(2)与已有成果和规划相协调。重点防治区划分要考虑原“三区”划分成果，借鉴全省主体功能区规划等成果，与已批复实施水土保持综合和专项规划相协调，保持水土流失重点防治工作的延续性。

(3)定性分析与定量分析相结合。省级重点防治区划分应采取定性分析与定量分析相结合的方法，以定量分析为主，以定性分析为辅。

(4)既综合全面，又统筹兼顾。在细化水土流失防治区基本单元的基础上，力争全面综合分析各县情况，充分反映各县的重点防治区。

(5)防治区划分要集中连片。为了便于水土保持管理，发挥水土流失防治整体效果，两区划分不宜过于分散，需按照相对集中连片的原则，突出重点，适当概化。

2.2 划分的主要指标

2.2.1 水土流失重点预防区

1)定性指标。水源涵养区、饮水水源区、自然保护区、自然风景名胜区、基本农田保护区等水土流失潜在危险较大的区域。

2)定量指标。土壤侵蚀强度在轻度以下，土壤侵蚀潜在危险在轻险型(含轻险型)以上、坡耕地面积较小、水土流失治理度较高、林草覆盖率在40%(含40%)以上。

2.2.2 水土流失重点治理区

1)定性指标。自然条件恶劣、生态环境脆弱，水旱风沙灾害严重，崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区等水土流失严重的区域。

2)定量指标。土壤侵蚀强度在中度以上，土壤侵蚀潜在危险度在轻险型(含轻险型)以上、坡耕地面积较大、治理程度较低或林草覆盖率在40%以下。

2.3 划分方法

(1)绘制植被分布图、土壤侵蚀强度分组图。利用GIS技术绘制《陕西省植被分布图》，再以陕西省行政区图的乡镇界限的作为分界线，在此植被图的基础上区分出林草覆盖率40%以上以及不足40%的乡镇区域，然后利用《陕西省土壤侵蚀强度分级图》对侵蚀强度轻度以下和中度以上乡镇区域进行区分，并利用所收集的各乡镇土壤侵蚀资料进行校核修正。

(2)绘制基本要素位置、范围图。在乡镇为单元的省级行政区图上标示出水源涵养区、饮水水源区、自然保护区、自然风景名胜区、基本农田保护区、崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区等环境敏感区位置及范围。

(3)治理区和预防区划分。利用收集的各乡镇资料、《陕西省地貌类型图》、《陕西省土壤分布图》、《陕西省水土保持简明区划》、《陕西省水土保持县级区划》、《陕西省主体功能区规划》等资料，对划分出来的乡镇通过综合分析校核修正，在集中连片等原则的前提下进行技术处理，最终确定其两区属性。

3 水土流失重点区划分

3.1 重点治理区划分

林草覆盖率40%以下、土壤侵蚀中度以上以及人口密度较大、自然条件恶劣、生态环境脆弱、水旱风沙灾害严重、崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区等水土流失严重的区域，划定为水土流失重点治理区。

(1)陕北、大荔沙地重点治理区:位于毛乌素沙地南缘以及黄河岸边的大荔沙苑。

(2)陕北丘陵沟壑重点治理区:主要为丘陵沟壑区。

(3)渭北高原沟壑重点治理区:主要为高原沟壑区以及渭北西部残塬丘陵地区。

(4)秦岭北麓低山、台塬重点治理区:位于秦岭北坡低山地山地、台塬及山前洪积扇上。

(5)丹江周边低山丘陵重点治理:位于丹江两岸的低山、台塬和丘陵地区。

(6)汉江周边低山丘陵重点治理:位于汉江两岸的低山、台塬和丘陵地区。

3.2 重点预防区划分

林草覆盖率在40%以上、土壤侵蚀轻度以下以及江河源头区、水源涵养区、饮水水源区、基本农田保护区等水土流失潜在危险较大的区域，划定为水土流失重点预防区。

(1)子午岭、黄龙山山地重点预防区:位于丘陵沟壑区和高原沟壑区接壤处的子午岭和黄龙山山地区。

(2)关中阶地、台塬基本农田重点预防区:位于高原沟壑区南部的台塬以及黄河、渭河、泾河等河流的沿岸阶地上的基本农田保护区。

(3)关山山地重点预防区:位于关山、岐山和五指山的山地区。

(4)秦岭山地重点预防区:位于秦岭山坡向南北延伸的中高山山地区。

(5)汉中盆地基本农田重点预防区:位于汉江两岸的阶地、台塬上的基本农田保护区。

(6)米仓山、巴山山地重点预防区:位于我省境内的米仓山、巴山中高山地区。

4 分区治理措施

4.1 重点治理区治理措施

重点治理区应因地制宜的开展综合治理，以控制水土流失，改善生态环境为主要目标;要调动社会各方面的积极性，依靠政策、投入和科技发展小流域综合治理，并在严重部位实施坡改梯、淤地坝等专项水土保持治理工程，以改善当地生产条件，提高群众生产和生活水平;通过重点治理促进退耕还林(草)，对宜林宜草地进行植树种草，对荒山、荒坡实施封禁措施，充分利用生态的自我修复能力，增加植被覆盖度，改善生态环境，减轻水土流失;加强水土保持监督执法工作，巩固治理成果，防止产生新的水土流失;加强水土流失监测工作，预防山洪、泥石流等灾害的发生，减轻水土流失灾害造成的损失。

4.2 重点预防区防治措施

重点预防区防治措施应以预防保护和生态修复为主，加强生态保护和水源地保护，建立健全管护机制，强化监督管理，减少人为扰动;对于因自然因素造成的局部水土流失，要制定规划，统一治理;在局部实施抢救性治理的同时，充分利用生态的自我修复能力，封山禁牧，减少诱发水土流失危害的可能性和程度;加强水土保持监督执法工作，对已破坏并造成严重水土流失的，要根据国家法律法规的规定，责令其限期改正，采取补救措施，并予以处罚，以巩固治理成果，防止产生新的水土流失。

5 结语

水土流失重点防治区的划分是制定各级水土流失规划的前提，也是针对不同的防治区，采用相应防治措施，做到精准防治的必需内容，是费省效宏、利国利民的大事。