探索配农网外包队伍管理新模式

王梦超，孙国娣

（国网江苏省电力公司扬州供电公司，江苏 扬州 225002）

0 引言

当前形势下，城市配电网和农村配电网(以下统称配农网)业务外包规模的持续增长对外包队伍管理提出了新的要求，改变传统的外包队伍管理模式，由先前的简单化、边缘化管理，迈向班组化管理，是形势发展的需要。针对配农网工程点多、面广、量大、作业分散、外包队伍多等特点，从建立健全制度入手，严把资质审查关、考评考核关，打造适应公司管理模式的外包队伍保证体系。

1 完善制度，建立准入退出机制

首先制订外包队伍管理办法，通过修改准入细则，如近1年或3年发生人身伤亡事故和重大质量事故、提供虚假资料、施工作业人数不足等的外包队伍均取消准入资格，提高外包队伍的准入门槛。通过资质审查、施工作业人数核定、证件检查、安全保证金、意外伤害保险等多道关口的筛选，有效控制不合格队伍的进入，选择有一定实力的外包队伍，提高外包队伍的整体素质和抗风险能力。

其次，制订《关于配农网外包施工单位管理的办法》《关于电力工程外协单位综合评价管理的办法》，明确准入资格评审办法、评审内容、日常管理和考核规定。实行外包工程项目安全、质量、进度跟踪考评，对发生人身死亡事故和质量事故，发生较大服务投诉事件和违反廉政制度事件，发生违约和私自转包行为、违章记分超过标准的单位，实行强制退出机制。

2 制定标准，规范“三固定”管理

外包队伍必须有“固定的场所、固定的人员、固定的安全施工工器具室”，这方面的标准必须制订。其中，“固定的场所”是指在一个行政区域内必须有固定的驻地和办公场所，驻地面积原则上不小于规定值(有的单位定为1 000 m2)。外包队伍的法定代表人或其授权委托的负责人作为在场工程队的安全第一责任人，定期参加建设单位组织的工程例会、安全例会，全权负责施工工程的安全、质量、进度、服务工作。外包队伍的施工人员相对固定，统一工作服、绝缘鞋、安全帽等。安全工器具室和施工工具室必须单独设立，面积均应不小于15 m2。安全、施工工器具由专职安全员负责保管，定置管理、定期试验，并建立台帐和借用记录。召开外包单位驻地管理现场会，明确标准、树立典型、以点带面，全面落实整改，促进外包施工单位管理规范化、标准化。

3 创新模式，推进“无差别化”管理进程

将外包队伍纳入公司内部正常管理范畴, 与各生产单位、生产班组统一标准、统一要求、统一考核。制订统一的安全管理资料目录，发放统一的安全学习记录，使用统一的工作票、操作票和危险点分析预控卡。将每年开展的春季暨迎峰度夏安全检查、秋冬季安全检查、安全工器具专项检查和风险隐患排查整治专项行动等同步延伸到外包队伍。制订统一的检查表和缺陷整改表，完成检查总结。每月召开1次外包队伍负责人安全分析会，通报违章考核记分情况。

坚持做好外包队伍负责人、“两种人”(工作票签发人和工作负责人)等关键人员的安全教育、警示教育工作，及时跟进新规程、新文件、新要求的学习。开展正面引导、树立典型的活动，在外包队伍中掀起比、学、赶、超的氛围，努力打造适应公司管理模式的外包队伍保证体系。

4 严格考核，促进队伍素质提升

围绕停送电计划、三表三措(项目表、进度表、缺陷表；组织、技术、安全措施)编制、现场勘察、工作票执行等关键环节，以考核为抓手，狠抓节点管理、流程控制，不断促进外包队伍整体素质的提升。一是以内部管理促外部提升，明确每个施工现场，运行单位必须安排专人实行全过程监督管理，控制现场违章现象的发生。凡被上级单位发现违章的，管理人员承担连带考核责任。二是以制度管理促外部提升，制订关于停电计划的管理办法，规定每发生延时送电扣一定比例保证金；制订有关非抢修类投诉管理办法，规定每发生一次因施工引起的用户投诉，根据性质和责任扣一定比例保证金。三是以指标管理促外部提升，对主业、农电、集体督查组分别下达月度违章考核指标，充分挖掘督查组监查违章潜能。将涉及违章、质量、进度和服务投诉的考核统一汇总，按月扣除安全保证金进行惩罚。所有考核记分全部纳入年度考评，对违章记分超过标准的个人，取消工作资格。对发生严重违章和未遂事故的外包队伍通过警告、黑名单等方式进行约束管理。

5 以点带面，追求整体水平提高

选择一个单位进行“三固定”模式的先试先行，努力打造出一支践行新模式的队伍，突出其模范带头作用，通过外包队伍之间的互相影响、良性竞争，为外包队伍整体水平的提高奠定基础。

在先行先试中积累经验、形成管理制度的前提下，不断推进外包队伍“无差别化”管理进程，努力实现外包队伍安全工作的可控、能控、在控。