浅析供电企业保供电工作的常态化管理

彭选辉，马兴龙，莫宝律，梁健文，邹 宇，辛 巍，邢 智

(1.深圳供电局有限公司，广东 深圳 518048；2.深圳中质安质量安全技术评价中心有限公司，广东 深圳 518057)

0 引言

电力可靠供应是保障国家和社会安全稳定的重要条件。近年来，我国经济高速发展，国际地位显著提升，大型政治、经济、文体等活动明显增加。国家、各级政府、社会对供电企业供电可靠性，尤其是重要时期的保供电工作要求越来越高。非计划停电事件引起的社会关注程度也越来越高，不断提升保供电工作能力已成为供电企业发展的必备条件。目前保供电工作的方式是：一旦接到保供电任务后，供电企业立即投入大量人力、物力、财力，采取一些临时性的措施去保供电，缺乏一种长期有效的、基础性的常态化措施。随着保供电工作的精细化程度的提高，把保供电工作融入日常工作，减少保供电任务开始之后的工作量，成为保供电管理工作的发展趋势，即形成一种长效的、基础的、常态化的管理模式。因此，为了促进供电企业保供电能力的提升，以下提出对供电企业保供电工作常态化管理的一些思考。

1 保供电工作现状及发展趋势

1.1 当前保供电工作现状

目前，国内供电企业保供电工作的一般做法是，在接受保供电任务后，才成立组织机构、组织制定保供电工作方案、明确保供电的目标和要求、建立保供电工作机制等，然后开始投入大量的人力、物力、财力去完成供电基础设施建设，如主网建设、配网建设、供电方式改变、应急物资(包括发电车、发电机等)的配置，最后进行设备特试特检、隐患排查、设备状态评价及风险评估等。因此，保供电工作一直较被动，每次的保供电组织机构、工作方案都是临时的；对保供电工作的考核也主要是检查方案所列任务的完成情况，缺乏量化的评价标准和指标。方案制定和实施过程中存在的工作遗漏，可能导致保供电工作的缺失和准备不足。

当前，保供电工作明显存在以下不足：一是行动晚，往往是保供电任务开始前几天才采取行动；二是动员大，采用的套路就是人海战术，集中去找问题和解决问题；三是效果差，短时间高强度工作让员工身心疲惫，还影响到日常工作的开展；四是受各种不可预见因素的影响较大，如特高温、暴雨、台风等无法预料的较大气象或自然灾难影响，加之城市建设日新月异，输变电设备受到外力破坏的可能性明显增大，保供电工作难以做到百分之百的可控、在控。

1.2 保供电工作发展趋势

传统的、被动式的保供电管理方式，不但要投入大量的人力、物力、财力，易造成资源的浪费，而且工作效率不高。2015-03-15，国务院发布了《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)，要求逐步打破垄断、有序放开竞争性业务，实现供应多元化，调整产业结构，提升技术水平，提高能源利用效率和安全可靠性，促进公平竞争和节能环保。因此，供电企业在保供电工作管理方面，探索保供电工作常态化管理模式，将其当成提升企业管理的“试验田”和促进企业创先的“催化剂”，不断适应电力体制改革的要求。

2 保供电工作常态化管理的意义

随着保供电管理不断深化，保供电工作“平民化”正在发生“高开低走”的改变。把保供电工作融入日常工作，不仅避免了每次保供电任务都进行大量重复工作，而且还降低了劳动强度，使保供电工作变得从容。因此，通过保供电工作常态化管理，可以不断健全组织保障体系，制定并细化保供电方案，明确保供电责任，形成覆盖全面、责任清晰、运转顺畅的保供电体系。通过不断完善常态保供电工作机制，对设备运维、系统运行、供电保障、应急处理等多方面工作加以计划管控，实现将管理目标具体化、责任明确化、设备管理定期化、应急保障机制化的管理要求。

3 保供电工作常态化管理的理念

所谓常态化，就是对日常工作的严格标准要求，是强化管理的过程和措施。其实质是在“常”上提要求，在“态”上下功夫，在“化”上做文章，将管理目标具体化、责任明确化、设备管理定期化、应急保障机制化。保供电常态化不是指工作标准要和日常工作一样，而是把临时的保供电工作转换为日常工作的一部分，把保供电工作变为更高标准的日常工作。通过基础管理成立组织机构，建立常态化保供电工作机制，围绕制度、电网、设备、应急、重要场所及重要用户等方面，全面推进保供电工作常态化的各项工作，将保供电压力分摊到日常工作中去，保证每次保供电不用从头再来，不断提升供电企业保供电工作的质量。

4 保供电工作常态化管理要点

保供电常态化管理主要从基础管理、电网管理、设备管理、应急管理、重要用户及场所管理等方面开展日常工作。为使常态化管理得到有效执行，需制定量化的标准来评价，以达到日常监督的目的。

4.1 基础管理

基础常态化管理，主要包括组织机构、方案、机制、人员、规章制度等几个方面。

(1) 加强保供电工作组织领导，建立常态化运作机制。为有效推进保供电各项工作，成立供电企业负责人为组长的领导小组，相关部门、下辖二级单位组成保供电领导小组办公室。领导小组办公室组织编制总体工作方案。相关专业管理部门设专项工作组，并组织编制专项工作方案。直属各部门(单位)设保供电组织机构，以有效承接各项保供电工作。保供电领导小组办公室，具体负责保供电工作日常的组织、指挥和协调工作；同时，应形成工作例会机制、重大事项决策机制、督办汇报机制、定期通报机制、信息发布机制、突发事件处置机制等。

(2) 规范保供电工作流程，加强保供电工作计划性。一是要根据活动性质，如规模、影响等，对保供电工作进行分类分级，对各级保供电工作要制定相应工作流程，严格按照流程组织实施，建立政府机构牵头的保供电工作流程和供电企业保供电工作流程；二是保供电申请至少应提前1个月，特殊情况至少应提前1周，供电企业接到申请后提前介入，检查发现活动场所达不到保供电要求的，要提前向政府机构汇报，同时建议用电客户进行整改或变更活动场所。

(3) 明确保供电工作职责，相互协助，共同做好保供电工作。保供电工作应以设备产权划分责任，供用电双方各自负责所辖设备的保供电工作，承担相关保供电责任。供电企业负责管辖范围的供电设备设施的保供电工作，主动了解重大(重要)活动信息，并对具体负责活动保供电的单位进行技术指导和督查。用电客户主要负责产权范围内的供电设备设施和用电设备的保供电工作。

(4) 组织召开保供电工作协调会。供电企业要定期组织召开内部保供电协调会，协调落实重大活动保供电工作，尤其是协调解决保供电工作发现的相关问题，制订并落实针对性的反事故措施。

4.2 电网管理

电网常态化管理，主要包括电网设备的运行、检修等管理；针对供电网薄弱环节，如架构性缺陷，及时进行配网改造或改变供电方式，进一步优化配电网结构。定期对电网运行存在的风险进行分析并制定应对措施；制定电网运行反事故预案，确保供电网运行方式与保供电方案安排相符合；设备维护值班安排与保供电方案、调度自动化设备检查、继电保护定值核查、运行维护情况、电网通信设备、安稳系统及安全自动装置的运行维护情况、电网安稳(二次)系统检查情况、人员值班情况等安排妥当。合理控制单线、单变及重要联络线路潮流，确保系统稳定。对全网安全自动装置、低频低压减负荷装置、备自投等装置的运行情况进行全面检查，要求各变电站必须按照调度下达的定值书进行设定，正常投入。系统内所有运行设备的继电保护、故障录波等必须按调度要求投入，应对重要线路、联络变压器的主保护及母线保护进行检查，对存在问题的主保护及时采取措施。

4.3 设备管理

日常工作中，对保供电重要的一次、二次设备应定期预试，必要时进行技术改造，超前防控，定期进行隐患排查。对设备进行巡检时，应利用红外精确测温、局放检测等先进技术手段，完成各类电网设备巡视，确保全面发现并消除设备缺陷。

保供电任务下达后，对保供电设备继续开展多频次特巡和夜巡工作，对发现的问题进行集中整改；按照反事故措施要求，制定各类应急管理规定、保供电措施、预案及各类突发事故、事件的措施；备品备件等物资材料的储备充足、管理到位；对变电站防误装置，220 kV及220 kV以上变电站直流电源系统、UPS系统的运行状况进行巡检；重要线路站点、调度室、集控中心、变电站控制室、保护室、高压室、设备端子箱等的防风防汛措施应齐全可靠；对重要设备的运行合理安排特殊巡视；通过安排人员值守、巡视，加装远程监控等方式，保证电力设施防外力破坏及防盗。同时，妥善安排涉及保供电设备的检修计划，确保在保供电实施阶段电网保持“全接线、全保护”运行，除无功电压调整、临时方式调整、电网异常及事故处理外，原则上不安排检修工作。

4.4 应急管理

保供电应急常态化管理，主要包括应急队伍、应急预案、物资、演练等内容。

应急队伍建设及应急人员培训应纳入年度常态培训计划中。保供电任务下达后，应视情况有针对性地开展相关培训，使人员能熟悉保供电现场设备，掌握处置事件的能力。制定相应突发事件应急预案，通过桌面或者实战演练的方式，对专项应急预案和现场处置方案进行演练。特别是在保供电期间，各110 kV及110 kV以上变电站对可能出现的设备故障(异常)应制定紧急处理预案和保站用电措施，做好事故预想，有针对性地开展1次反事故演习。建立应急指挥中心及平台，设立应急总值班室，应急信息应专人专报，确保应急信息畅通。保证应急物资储备充足。加强应急发电设备(如发电车、发电机等)的维护和管理工作；根据保供电用户地点和负荷情况，制定保供电应急发电设备调配方案。密切跟踪天气变化和负荷发展趋势，做好风险预警、超前防范和应急处置工作。

4.5 重要用户和场所管理

重要用户和场所常态化管理，包括对供电电源、场所设备等的管理。定期开展重要保供电场所供电安全风险评估；定期检查重要用户设备健康情况以及缺陷处理情况；重要场所现场值班人员应认真做好交接班工作，值班期间应全面掌握设备设施的运行情况，对发生的事故、障碍和异常要及时汇报。加大保供电期间设备设施的特殊巡视检查；保证装备及备品备件完好、充足，安全工器具、维护工器具及仪器仪表状态良好。保持场所环境通道畅通、整洁；重要场所和重要用户电力安全供应措施按照工作方案严格落实。对发电车、发电机等应急备用电源进行安全检查，做到发电车、发电机等应急备用电源状况良好，随时可调、可用。现场作业时应严格执行“两票三制”要求，做好安全交底，保证人员和设备的安全。

5 结束语

随着保供电管理不断深化，保供电“平民化”正在发生 “高开低走”的改变；同时由于保供电工作要求高、内容复杂、涉及面广，要求保供电工作越来越精细化。把保供电工作融入日常工作，成为保供电管理的必然发展趋势。通过保供电工作常态化管理，不但能一定程度上减轻保供电准备阶段的工作量，进一步提高工作效率，而且能不断提升供电企业保供电工作的质量。通过建立完善保供电组织体系和常态工作机制，进一步促进供电企业保供电工作走向规范化、常态化，做到保供电投入少、效益高，实现保供电设备“零跳闸”和“零事故”，保供电管理“零失误”和“零差错”，保供电客户“零停电”和“零投诉”的总体目标。

1 GB/T13869—2008用电安全导则[S].

2 GB/Z29328—2012重要电力用户供电电源及自备应急电源配置技术规范[S].

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