浅析城市边缘区土地利用的规划设计要点

龙凤

（重庆永能土地勘测规划设计有限公司，重庆　400015）

浅析城市边缘区土地利用的规划设计要点

龙凤

（重庆永能土地勘测规划设计有限公司，重庆400015）

当前我国的城市化进程逐年加快，有限的土地资源出现了供不应求的状况，面对新的历史环境，城市边缘区如何进行合理有效的利用成为了相关专家和学者需要探讨的问题。本文从现阶段城市边缘区土地利用过程中存在的问题出发，对城市边缘区的土地利用规划进行相关分析，以供参考。

城市边缘区；土地利用；规划；设计要点

1　现阶段城市边缘区土地利用存在的问题

以我国某一级城市为例，从2002年至2015年期间，其边缘区内的人口数量由708.5万增加到了1064.6万，人口总量增加了356.1万，平均增长率为3.45％，比全市的平均水平高出了2.4％。但是城市边缘区的人均耕地面积却从2002年0.98亩下降到了2015年的0.58亩，并且呈现逐渐下降的趋势。由此可见，该市的边缘区耕地资源十分紧张，通过对相关问题的分析，本文大致把存在的问题总结为下：

1.1规划管理不当

城市边缘区拥有独特的地理位置，它同城市区域交界。而且，城市边缘区又具有土地低价的属性。现阶段，城市边缘区的土地利用方式也在彻底发生变化。在这个过程中，土地管理开发条例没有对一些单位发挥有效的规范和限制作用，这些单位往往违规操作，因此就导致“多征少用、未征少用”现象的发生。而一些政府部门也没有起到带头作用，对有效的用地没有合理批示，出现了“批人情地、越权批地”现象。

1.2土地资源浪费

就目前而言，我国的许多城市建设者在对城市边缘区进行开发利用的时候，缺乏一套科学的设计体系，也没有能够从全局出发对城市边缘区进行管理和利用，最终导致了城市边缘区的土地利用率大大降低，使得有限的土地资源没有发挥应有的效益。现阶段，许多城市边缘区基本上被用来房地产开发。这个区域的居民同生活在城市中心的居民相比，他们往往更加依赖于农业用地，因此就出现了一些人私自开发耕地的现象，最终导致建筑结构混乱，土地利用效率降低。

1.3配套设施不完善

当前，由于“城乡二元结构”的存在，使得城市和农村在基础设施建设方面存在着较大的差异。从这个意义上而言，城市边缘区的土地资源并没有纳入城市用地的范畴，而在对城市边缘区的基础设施供给上，往往是按照农村的标准进行配置，但是随着城市化进程的加快，城市范围进一步扩大，以往的城市边缘区基础设施配置已经不适应城市发展的需要，这些技术设施不但在数量上处于劣势，而且在质量方面也没有保障。

2　城市边缘区土地利用规划设计要点

2.1完善基础设施建设

2.1.1城市边缘区的土地资源在开发和利用的初期，就应该组织专家对其进行评估，综合社会、人文、自然和经济各个方面，从而选择出具有实际开发意义的土地资源，以便进一步明确接下来的土地资源规划设计。

2.1.2详细的开发方案应当从城市建设的全局出发，务必要注意整个开发过程的规律性，同时加强对相关农业用地的规划和保护，减少占用农业用地现象的发生。

2.1.3以往城市边缘区参照农村标准进行基础设施配置的方式已经不适应城市发展的需要，就当前和未来而言，必须要重点加强和完善城市边缘区的基础设施建设，通过改善人们的生活条件和生活水平，以此进一步提高城市边缘区的发展进程和发展水平。

2.2科学规划边缘区土地资源

在我国，城市边缘区的土地利用方式混乱，没有一套科学的常规管理体系，因此出现了盲目扩张现象。在这情况下，我们有必要对城市边缘区的用地总量进行严格控制，城市在向城市边缘区扩张的过程中，务必要考虑到社会和经济的双重效益，而且要把社会效益放在首要位置，同时要对城市边缘区原有的生态系统进行保护，不可因小失大。

2.2.1要加强对原有农业用地的保护，首先是要对农业用地和建筑用地进行科学的规划，其次是要对农业用地的总面积进行严格控制，不可私自农业用地进行商业开发或者其他形式的开发建设。

2.2.2要对城市边缘区的污染情况进行重新评估，进而采取一系列的方案进行治污。首先要倡导生活在这一区域的人们从自我做起，保护生态环境。

2.2.3城市建设者应当发挥主导作用，对城市边缘区的规划过程和开发过程进行实时的监督和有效控制，同时组织专家和学者对土地资源的利用现状及时进行评估。

2.3积极、合理引导土地开发

2.3.1在市场经济体制下，城市边缘区土地资源的开发和利用务必要符合市场的发展规律。在这个过程中，政府要发挥全局指导作用，同时通过市场的自身调节机制，以此促进土地资源的开发和利用。

2.3.2在城市边缘区土地资源的开发过程中，还有一种现象值得注意，部分房地产开发商对市场反应能力没有正确的做出预测，使得相当一部分已经建设完全的商品房被长时间闲置，使得有限的土地资源没有发挥最大的效益。

3　结语

综上所述，城市边缘区土地资源的规划设计要点不仅仅局限于某一个环节，事实上，每一个规划设计要点有事一个相对独立的子系统，在这个子系统里，同样有着诸多影响因素。因此城市建设者应当从全局出发，始终要把为人民服务的思想放在首位，促进城市边缘区社会效益和经济效益的共同发展。

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龙凤（1988.8-）女，研究生，助理工程师，研究方向：规划设计。

TU984.113

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1003-5168（2015）-12-0092-1