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盐都区实施小麦“一喷三防”项目的举措及思考

2015-03-23仇学平陈志清袁玉付宋巧凤曹广元茅永琴谷莉莉

大麦与谷类科学 2015年4期
关键词:盐都区农委赤霉病

仇学平,陈志清,袁玉付,宋巧凤,曹广元,茅永琴,谷莉莉

(1.江苏省盐城市盐都区植保植检站江苏盐城224002;2.江苏省盐城市盐都区农业委员会江苏盐城224002)

盐都区实施小麦“一喷三防”项目的举措及思考

仇学平1,陈志清2,袁玉付1,宋巧凤1,曹广元1,茅永琴1,谷莉莉1

(1.江苏省盐城市盐都区植保植检站江苏盐城224002;2.江苏省盐城市盐都区农业委员会江苏盐城224002)

总结了盐都区2015年中央财政小麦“一喷三防”补助资金项目的实施成效,落实了明确责任主体、悉心采购发放、阳光公平操作、大力宣传培训、强化检查指导五个具体举措,分析了项目实施过程中需引起重视的问题,提出了针对性的对策和建议。

一喷三防;实施成效;建议

在小麦抽穗开花期,对小麦喷施杀菌剂、杀虫剂和叶面肥,一次混合喷施,可以起到防小麦赤霉病、后期虫害和小麦后期早衰的作用。2015年是中央财政小麦“一喷三防”补助资金项目连续实施的第4个年头,为做好今年项目的各项工作,盐都区在总结前3年实施经验的基础上,认真制订实施方案,通过明确责任主体、悉心采购发放、阳光公平操作、大力宣传培训、强化检查指导五项举措,保证了项目顺利高效实施,充分发挥了项目对小麦赤霉病等穗期病虫防治的带动效应,为全面打胜小麦赤霉病防治硬仗打下了坚实基础。

1 实施成效

2015年江苏省下达盐都区中央财政小麦“一喷三防”补贴资金220万元,补贴面积2.93万hm2,占小麦面积81.7%。根据省、市要求,盐都区在省中标企业购买氰烯菌酯、多酮、戊唑百菌清、咪鲜甲硫灵共4种防治小麦赤霉病药剂45.01t,腐植酸与氨基酸叶面肥38.65t。4月25日前全部发放给农户,实际补助面积3.59万hm2,补助农户13.9万多户,实现了全覆盖。通过本项目的实施带动,有力促进了全区小麦赤霉病等穗期病虫防治工作的开展。据统计,2015年全区小麦种植面积3.59万hm2,赤霉病累计防治面积7.87万hm2,平均防治2.2次。

2015年小麦赤霉病有大面积发生的条件,但由于技术到位率高、适期防治面积大、药剂对路,大面积小麦赤霉病平均病穗率仅1.31%,病指0.39,病虫综合危害损失在1%以下,小麦赤霉病等后期病虫防治工作成效显著,小麦平均产量达395.5kg/667m2,为近10年少有的好收成。

2 主要举措

2.1明确责任主体

盐都区高度重视中央财政2015年小麦“一喷三防”补助物资项目实施工作,区农委成立了由分管主任任组长的领导小组,明确区植保植检站、各镇(区、街道)农业服务中心为项目实施主体,各实施单位主要负责人对项目实施负全责。4月13日区农委印发了项目实施方案[都农发(2015)42号],对补助对象、品种、标准、程序、进度、纪律、责任等明确了具体要求。4月14日召开了由各镇(区、街道)农业服务中心主任参加的项目实施工作会议,进行布置落实。

2.2悉心采购发放

一是优选供货企业。江苏省公布中标供货企业名录后,我们根据需采购的物资种类及数量,迅速主动与信誉好、服务好和近几年履约能力强的中标企业联系,通过沟通,充分了解供货企业在规定期限内的供货能力,4月10日以中标价格在网上通过电子邮件、QQ等途径与确定的供货企业签订物资采购协议。二是周密组织发送。按照不同物资分配的乡镇,各供货企业每次的送货时间,与供货企业、乡镇商定送货的具体地点、时间、行走路线、联系人。由于安排得当,所有采购物资都按约定于4月18日前安全送到指定仓库。三是严把物资质量关。区植保植检站封样保存每一批物资,区农业行政执法大队对补助物资进行随机抽样送检。要求各镇及时认真做好物资质量、数量、包装的验收工作。四是集中凭票发放。各地明确由农业中心集中统一发放补助物资,区植保植检站印制不同物资票证共120万张,每张票证注明物资种类、数量、有效时间,各地农业服务中心加盖物资发放专用章后,随物资发放清册,由各村组登记发放到农户手中,各镇(区、街道)农业服务中心根据村居、农户数量及区域分布情况,合理设置发放点,抽调专门人员在规定时间集中发放,农户凭票证到发放点免费领取。

2.3大力宣传培训

4月15日—5月5日,发布小麦穗期病虫“一喷三防”电视预报21d共63次,《盐都新闻》宣传6次,《植保专栏》宣传20次,《双新盐都报》报道7次,12316平台发送防治、提醒、督促短信7次15 000条。在《盐都现代农业网》、《盐城市盐都区植保植检站》网站发布小麦赤霉病防治情报、技术、信息15次。印制项目公告、赤霉病防治公告各5 000份,病虫情报5 000份,宣传横幅130条,在交通要道、村居公示栏、居民集中地、农村集市等地方张贴悬挂,印发宣传材料15万份,随补助物资一起发放到每个农户,据随机抽查,到户率98%以上。4月9—19日,在区农干校连续举办3期培训班,共培训村主任、农技人员、督查人员、种植大户609人,各镇(区、街道)共举办培训202场次,培训2.49万人。通过宣传培训,使农民知晓国家补贴政策,掌握小麦“一喷三防”技术。

2.4阳光公平操作

一是严格核实面积。近几年,由于高效农业、水产养殖、绿化造林发展力度大,小麦种植面积年度间变化大,为准确全面掌握小麦实际种植情况,区植保植检站在3月19日发文,要求各镇(区、街道)农业中心对辖区内各村居小麦种植面积全面进行核查,核查结果加盖政府公章,在3月30日前报区植保植检站,各镇(区、街道)政府对面积真实性负责。二是准确分配物资。按照“谁实施,补助谁”的原则,区农委根据各种物资采购数量,结合各地小麦实际种植面积,合理平均分配各地各种物资指标。各镇(区、街道)农业服务中心根据区下达的物资数量、各农户补助面积,计算各户物资补助数量,登记造册,数据4舍5入,面积不足667m2的农户按667m2发放。村组根据农业服务中心发放的补助表册,明确专人负责农户签字盖章和物资发放。三是公示补助清册。对农户的补助面积、补助物资数量等情况登记造册,以村为单位组织公示,公示期不少于5d,接受社会和群众监督,确保公开、公平、公正。四是严肃发放制度。区农委制定的项目实施方案明确要求,项目免费发放的补助物资,不得弄虚作假、截留压库、倒买倒卖、强行搭售,严禁项目物资放在农药销售点或利用农药销售人员进行发放。区农委专门设立举报电话,接受群众举报,发现问题及时整改,对违规人员按组织程序进行责任追究,确保惠农政策落实不走样。

2.5强化检查指导

盐都区成立5个农委班子成员带队的督查组,4月16日起分赴各地督查指导。4月29日联合区财政局对项目进行检查,共抽查了郭猛镇、秦南镇、北蒋街道等3个镇、街道的9个村,未发现问题。盐都区135名农技人员,挂钩到每个村(居委会),从4月16日起,进村入户、包片蹲点,服务和指导农民开展小麦赤霉病防控。区、镇两级共建立小麦赤霉病防控示范区22个,合计面积1393.53hm2。区植保植检站在盐都七星现代化农场、盐都区农科所小麦三新技术展示基地建立统防统治示范区2个,确保小麦赤霉病病穗率控制在1.0%以下,白粉病、黏虫、麦蚜等病虫的防效达90%以上,示范带动作用明显。5月27日区农委组织各镇(区、街道)农业中心主任对8个镇的小麦后期病虫统防统治示范区进行了现场观摩考察评比,从考察结果看,示范区的整体效果明显优于农户自防效果。

3 问题与建议

小麦“一喷三防”项目时间紧,环节多,工作量大,牵涉物资采购、配送、发放,分配数量计算、公示、签字,药剂配方、数量、使用等诸多层面,任何一个环节出问题都可能影响项目实施的质量和效果。是否将资金用到实处且分配公平,是社会关注、农民关切的焦点。虽然近几年项目实施总体比较顺利,效果也很显著,但也有一些共性问题增加了基层单位对项目顺利实施的压力,亟需项目政策制定部门重视与改进:1)项目时间急促。近几年,由于方方面面因素的影响,项目正式文件迟迟不能下发,项目实施时具体实施单位没有时间进行准备,工作显得很被动。2)物资发放难度大。盐都区小麦种植面积3.59万hm2,2015年补助面积2.93万hm2,占81.7%,补助5元/667m2,共计220万元,采取全覆盖实施方法,平均补助4.04元/667m2,70%买杀菌剂,折2.83元/667m2,30%买叶面肥,折1.21元/667m2,杀菌剂分配的药量仅够1次/667m2用量的60%左右,叶面肥使用1次略有富余,因此在分发时,防病剂数量不足,杀虫剂又没有,每户都要另外配药,加之发放手续繁琐,干群怨言多,少数农户不领情,发放难度很大。3)缺少必要的工作经费。物资发放牵涉千家万户,区、镇、村、户,层级多,用工多,运输、发放都需要经费。没有工作经费,基层实施人员意见大,加之闲话碎语多,挫伤了镇、村实施人员的积极性。

随着国家对粮食安全重视程度的持续加大,中央财政小麦“一喷三防”补助项目今后肯定要继续实施,为保证项目顺利高效实施,根据盐都区实施体会,建议如下:1)尽早出台政策。江苏省、盐城市项目文件宜3月底前下达到基层,便于提前做好准备。2)扩大规模标准。近几年江苏省下达盐都区项目实施面积达小麦种植面积80%左右,如果不全覆盖实施,未得到实惠的农民意见大;全覆盖实施,发放的药又不够,农民意见仍然很大。现在的标准5元/667m2,不能满足一次施药与购买防病剂、杀虫剂和叶面肥的需要。根据当前小麦穗期“一喷三防”主要药剂市场行情、技术要求及用工量,建议标准增加到7元/667m2,防病剂、杀虫剂、叶面肥3项资金的比例调整为6︰2︰2。如果确因财政紧张,不能增加资金规模,建议采取缩面提标的办法。以盐都区为例,实施规模缩到小麦面积的一半,即1.8万hm2,补助标准增加到7元/667m2左右,每个农户2年轮流实施1次。3)安排工作经费。“一喷三防”补助项目发放物资用工多,耗时费力,建议在项目经费中安排5%的工作经费,以保证项目药剂运送和发放用工等方面开支需要。4)改进实施模式。探索农业部门、镇村组织及农药销售单位共同实施模式。农业部门负责方案制定、宣传发动、技术指导,镇村负责登记公示,农药销售单位负责物资发放和药剂配供。承担物资发放的农资经营户由县级农委在有农药经营资质、经营信誉良好的农资经营户中择优选择,并接受社会公开监督,以保证物资发放公开、公平与公正地顺利进行。

2015-08-27

中央财政小麦“一喷三防”补助资金项目[苏财农(2015)70号,苏农计(2015)53号]。

仇学平(1965—),男,推广研究员,主要从事农作物病虫害测报与防治指导工作;E-mail:qiu000513@163.com。

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