“两书一表一卡”存在问题及应对策略

赵展宁(青海油田公司井下作业公司，青海海西816400)

“两书一表一卡”存在问题及应对策略

赵展宁(青海油田公司井下作业公司，青海海西816400)

QHSE管理体系的核心是实现风险的有效控制，而风险管理的重心在基层现场，关键在岗位。“两书一表一卡”是基层组织从上到下规范运作、有效实施HSE管理体系的工作标准，是基层实施风险管理最有效的工具。本文阐述了“两书一表一卡”在运行过程中存在的问题，并针对这些问题提出了应对策略，旨在提高其操作性，强化其执行力，论文对提高基层单位HSE风险管理水平具有一定的参考价值。

QHSE管理体系；两书一表一卡；可操作性；执行力

一、基层单位“两书一表一卡”普遍存在问题

目前，中石油各基层单位均按要求编制了内容全面的“两书一表一卡”，该作业文件基本涵盖了操作规程、工艺要求、岗位职责、风险识别、应急处置程序等内容，在规范基层班组的HSE管理和安全、生产、经营管理方面发挥了很好作用，但是一些问题仍然普遍存在：

1.文件可操作性还不强，降低了其指导、规范和促进的力度。“两书一表一卡”在编写时，管理、技术、操作三个层面有经验人员的参与度不高，使得文件内容与现场实际未达到有效衔接；编写的文件原则性语言太多，定量描述的太少，风险控制措施不便于操作和落实，给岗位员工在阅读理解和使用上造成不便；基层单位不能在使用过程中积极地运用工作循环分析法紧贴实际对文件主动地进行修改和完善，使“两书一表一卡”不能很好发挥其指导实际的作用。

2.“两书一表一卡”在实施过程中的管理、监督、检查相对较弱，执行力不强。主要表现在基层单位“重建立、轻使用”，在文件使用方面较文件建立方面关注的少些，按照文件规定的内容去执行的自我约束的氛围没有完全形成，使得过程控制不能得到全面有效的验证。基层单位在“两书一表一卡”执行过程中的检查、指导、督促力度不够，检查的细度、广度不够，造成了很多基层队（站）无法验证班组和岗位人员是否按照HSE“两书一表一卡”中规定的内容去执行，所以也就很难根据现场检查情况来制定下步HSE工作措施。

3.基层单位QHSE知识宣传培训效果不理想，岗位员工HSE知识缺乏造成执行力弱化，增加了“两书一表一卡”推广和使用难度，突出的表现为部分岗位员工只是被动的填写记录表单而忽略了风险识别和现场的标准化安全管理。

4.基层单位体系管理人员不足，影响QHSE日常管理工作的开展。目前各基层单位兼（专）职体系管理人员很少，即使有专人负责，但缺乏换岗人员，“独人舞”现象普遍存在，一旦管理人员休假，体系工作则全权由资料管理人员负责，而资料管理人员缺乏QHSE管理知识，难以适应QHSE管理的需要。

二、应对策略

1.要解决“两书一表一卡”文件操作性不强的问题，首先要在基层班组灌输QHSE管理全员参与的理念，让管理人员、技术人员和操作人员理解“两书一表一卡”的实质，鼓励大家参与“两书一表一卡”的编制、讨论和修订工作，达到编写内容与现场实际的无缝衔接；其次，要考虑基层岗位人员的理解能力和知识水平，在文字描述上力求通俗易懂，在内容上尽可能定量描述，使员工易懂、会用；最后，要做好文件的持续改进，动态的对管理制度、操作规程及有关安全管理规定进行梳理，充分考虑人员、工艺、设备、作业环境等因素引起的风险与消减措施的变化以及作业文件在实施过程中反馈的符合性，综合检查文件内容的覆盖度、针对性和可操作性，及时对文件进行持续改进，提高其适用性、实用性。

2.针对现场执行力不强的问题，要从内、外部两个方面解决。

就内部而言，首先，各基层单位领导和管理人员要以身作则，带头按照“两书一表一卡”中规定的内容去执行，指导和示范员工如何利用文件去规范操作；其次，通过硬考核提高员工执行力，按照“两书一表一卡”的执行情况严格落实考核兑现，力争起到令行禁止，立竿见影的效果，督促员工按照规定要求操作；最后，充分发挥基层队（站）日常自查、互查的主观能动性，严肃、认真、规范的对照检查表的内容和要求真正全面的发现问题和纠正不符合现象，搞好班组现场管理，使岗位人员的属地职责得到有效落实。

就外部而言，QHSE体系、安全、监督部门要对基层单位的实施过程进行联合验证，强化指导、监督和检查力度，通过外部约束来提高“两书一表一卡”在基层的有效实施。

3.HSE培训工作是一个非常重要的环节，它是启发全员主人翁意识、积极参与体系运行的前提和基础，基层QHSE培训除了理论知识外更应结合现场实际，加强对HSE技能的培训（如风险点的判断分析、发现问题的处置措施等），把“两书一表一卡”当作培训的工具，将其纳入矩阵培训范畴，消除HSE培训工作中的盲区和死角。同时加强对培训效果的跟踪检验，确保员工熟练掌握现场作业文件和应对事故及隐患的处置能力。

4.基层领导要高度重视本部门体系管理人员的“桥梁”作用，为满足体系工作需要配备必要的体系管理人员，通过专（兼）职人员的持续推进和管理，便于紧贴基层QHSE运行实际，及时提出咨询和建议，提高体系运行效率。

［1］勘探与生产分公司关于印发规范基层队站HSE作业指导书、岗位作业指导书和岗位操作卡的指导意见（试行）.2007.

赵展宁，女，工作单位：青海油田井下作业公司，经济师，主攻QHSE管理及企业内部控制管理