湘潭市饮用水水源地环境调查评估及水源地环境保护工作存在的问题及对策

刘蓉（湖南省湘潭市环保监测站，湖南湘潭 411104）

湘潭市饮用水水源地环境调查评估及水源地环境保护工作存在的问题及对策

刘蓉（湖南省湘潭市环保监测站，湖南湘潭 411104）

通过对湘潭市饮用水水源地的水质现状调查，对饮用水水源地进行评估，并对湘潭市饮用水水源地中保护工作存在的问题提出了对策和建议。

饮用水水源地；环境管理；评估；对策

1 背景

为全面推动饮用水水源地环境保护工作，确保饮用水安全保障目标的实现，李克强总理在2014年《政府工作报告》中指出：实施清洁水行动计划，加强饮用水源保护。根据《全国饮用水水源地基础环境调查及评估方案》（环办［2010］27号）要求，湘潭环保对湘潭市饮用水水源的环境保护状况进行调查和评估。

2 评估范围

湘潭市拥有城市和县级饮用水水源地各3个。湘潭市区有三座自来水厂，分别是湘潭市一水厂、湘潭市二水厂和湘潭市三水厂；其水源地均属湘江湘潭段，属河流型水源。湘潭市一、二、三水厂现有规模分别为17.5万m3/d；、5万m3/d、20万m3/d。2014年，湘潭市二水厂全面停止供水，湘潭市环保监测站取消了对其的监测。2014年湘潭市一水厂供水量为3677.08万吨，湘潭市三水厂供水量为4676.08万吨，共计8353.16万吨。

湘潭县自来水公司其水源地属湘江湘潭段、湘乡洙津水厂其水源地属涟水湘潭段。湘潭县自来水公司2014年供水量为1720万吨，湘乡洙津水厂2014年供水量为1796.4万吨，均属于河流型水源。韶山青年水库属于湖库型水源，2014年供水量180万吨。

3 评估指标和方法

常规监测：《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）表1的基本项目（23项，化学需氧量除外）、表2的补充项目（5项）和表3的优选特定项目（33项），共61项。全分析：《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中的109项。评价方法：采用单因子评价法评价

4 水源水质状况

根据近年来水质监测结果分析，湘潭城市饮用水水源地总体水质为良，除粪大肠菌外，其余所测指标的年均值均能达到Ⅲ类标准，水质达标率为100%。县级水源中，湘潭县自来水公司和湘乡市洙津水厂均为Ⅲ类，水质达标率为100%；韶山市青年水库水质因总磷、总氮偶有超标，水质富营养化程度为中营养，水质基本达标。

总体来说，湘潭市级、县级饮用水水质状况良好，污染类型以有机型污染为主。

5 环境管理状况

5.1 水源监测能力状况

湘潭市环境保护监测站是我市饮用水水源地监测任务的主要承担单位。该单位在全国环境监测网络体系中属二级监测站。2005年通过了国家实验室认可初次评审，通过国家认可的项目有6大类共83项；2010年初通过了国家实验室认可的复评审。已具备109项全指标的监测分析能力，指标完成率为100%。

5.2 水源保护区标志建设

湘潭市环保局于2008年11月对我市2个饮用水一级保护区，分别制作和安装了界标、交通警示牌和宣传牌等三类饮用水保护区标志，共计15块。我市地级以上集中式饮用水水源保护区标志建设完成率为100%。

5.3 水源保护区内环境违法行为整治

5.3.1 排污口取缔整治。2009年我市共取缔饮用水水源二级保护区内排污口5个，2010年取缔市三水厂一级保护区内排污口1个，将这个排污口截污至市河东污水处理厂。2011年我市取缔了雨湖区窑湾排渍口，关闭原湘钢焦化排污口。2014年我市争取对二级保护区内各排污口进行截污取缔。

5.3.2 非工业污染源污染整治。我市饮用水水源的主要非工业污染源源污染来源是生活污水。二级保护区生活污水处理率为58%。

5.3.3 违法建设项目清拆。我市饮用水源一级保护区内不存在与取水无关的建筑，一级保护区违章建筑清拆率为100%。

6 问题与成因分析

6.1 上游城市污染不容忽视

湘潭的上游城市是以化工、冶金为支柱产业的重工业城市株洲。株洲霞湾工业排污口距湘潭市一水厂25公里。上游排放总量偏大、污染因素的累积效应及以湘江干流岸边污染带为特征的区域水环境污染对城市饮用水源供水安全形成威胁，在枯水季节特别明显。

6.2 工业结构与布局不够合理

湘潭市冶金、化工、钢铁等重污染行业产值占工业产值的比重原值高于湖南省平均水平。产业结构不合理与布局不合理相互作用；现实的污染风险和潜在的环境风险相应加大。

6.3 饮用水源环境安全隐患较大

由于湘江干流在不到42公里的流程内经过城市核心区和主要工业区，纳污江段与饮用水取水江段交错，严重威胁城市饮用水源供水安全，枯水季节尤为突出，饮用水源环境安全隐患较大。

6.4 环保执法力量比较薄弱

作为长株潭“两型社会”试验区建设中重要组成部分，湘潭市排污点多面广。环境监察仍以传统的现场督查为主。执法力量明显不足，在线监控刚刚起步。新环保法的实施，环境保护与经济发展、局部利益与整体利益短期内还存在一定的冲突。环保部门的执法监督职能受到牵制，不到位的情况仍不同程度地存在。

7 对策及建议

建议省政府督促上游城市实现湘江同治，以保护饮用水源安全和湘江污染治理为重点。上游城市及本市加快重点区域和重点工业污染源的治理步伐，实现全面达标排放和污染物排放总量控制要求。各城市均应加快污水收集管网和污水处理厂建设，提高污水收集率和处理率。突出饮用水源保护，增强水污染防治能力。加强水域环境的监控管理，实现工业污染物稳定达标排放和污染物总量控制要求。推进重点工程，完善城市管网系统。保证污水处理效率。从严控制源头，严把新建项目审批关。建立生态补偿机制，减少上游污染负荷。