如何发挥效能监察在推进企业管理中的再管理作用

曾剑鑫(中国石化西南工程公司党政办公室, 四川 成都 610041)

0 引言

效能监察：“是企业监察机构针对影响企业效能的有关业务事项或活动过程，监督检查相关经营管理者履行职责行为的正确性，发现管理缺陷，纠正行为偏差，促进企业规范管理和自我完善，提高企业效能的综合性管理监控工作，是企业管理中的再管理”。效能监察包含：效能监察主体、效能监察对象、效能监察内容、效能监察方式、效能监察作用、效能监察目的、效能监察性质这七个方面。[2]其目的是企业通过效能监察强化企业内部监督，完善内部管理制度，以追求利润的最大化为目标的。开展效能监察十多年来实践经验表明，国资委在中央纪委、监察部的正确领导下，通过把效能监察的经验具体问题系统化、感性认识理性化、成功做法制度化的结果，有效促进了企业健康成长，促进了企业发展。

按照《中央企业效能监察暂行办法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《中国石化效能监察规定》，企业在开展效能监察工作中，依照有关法律、法规、规章和企业内部制度，紧紧围绕企业生产经营目标任务，不断建立建全规章制度，完善内部监督制约机制，达到规范企业经营管理行为、强化管理责任、提升企业执行力、防范风险、预防腐败，有效地促进企业健康发展的运行机制。但随着中国石化的深化改革，为促进企业改革发展，强化企业生产经营管理，提高国有资产运营效率，为打造世界一流能源化工，做大做强一流行业，在实际工作中我们所涉及的生产经营项目多、形式多样、涉及面广，对此，我们如何发挥效能监察在企业管理进行再管理的作用，如何更好地查找存在的薄弱环节，提出具有指导实际效能监察工作的对策，本人谈谈自己的粗浅认识。

1 开展效能监察中存在的问题

1.1 认识不足对开展效能监察工作缺乏力度

在开展效能监察工作中感受到：从上级到本企业，各级领导干部总体上对效能监察工作进行了部署、安排，但到底对效能监察工作了解多少,如何开展心中没底，对什么是效能监察？为什么要开展效能监察？怎样开展效能监察等问题还比较盲然，开展效能监察的依据、对象、内容、目标、运作方式是什么都知之甚少。有的还认为企业每年都有财务审计、节能降耗、技术革新、小改小革等措施了还搞这个效能监察做什么？是没事找事做，觉得是多此一举，增加了企业负担，不愿去做。有的企业领导对效能监察工作重视不够，思想认识有差距，对其重要性、必要性认识不足、认识不到位，致使效能监察工作不能象日常生产工作一样摆上议事日程，没有一个整体、系统的部署，从而导致这项工作缺乏力度，难以有效推进。

1.2 宣传不到位对开展效能监察工作难以高效运转

加强宣传教育是推行效能监察的基础。有的企业对其他工作的宣传、报道等十分到位，但在利用企业内网、展板、橱窗、宣传手册、企业内部大会、小会、班组会等各种途径和手段对效能监察理论、政策、法规以及业务知识的宣传教育上缺泛力度，导致一些干部员工了解效能监察的内容就更少，少数领导干部重视和支持效能监察开展工作这方面还存在宣传不到位、重视不够到位，从而难以提升公司机关各部门改进作风、提升形象、提高效率、促进廉政建设，切实履行职能，确保高效运转。

1.3 组织机构不健全难以使效能监察工作稳步推进

从近年来企业在开展效能监察工作的情况看，虽然都成立了效能监察领导小组，但领导小组对效能监察工作重视、推广程度不够，常常流于形式，在工作的开展中未能很好地起到全面领导、全程监督的作用，只停留在表层，没能很好地延伸到基层。虽然在工作机构的配置上是要求业务部门配合共同开展效能监察工作，但实际工作中确只有纪检部门涉及该项工作，有的部门怕得罪人，不愿界入，从而不能形成监督合力，感到只有纪检监察部门在唱独角戏。

1.4 单枪匹马难以在效能监察工作上突显成效

个别企业、部门的管理干部由于对专业业务制度较为生疏，思想意识中的制度概念、程序概念比较淡漠。在机构和人员设立配置中认为，纪检监察工作主要是针对党员干部违法违纪的处理，日常工作中，所涉及的案件基本没有，单独设立机构是一种资源浪费，所以将此项工作合署在一个部门即可，并且开展工作均为1名兼职人员，多数都是没有经过正规的培训就直接上岗，可见，纪检监察部门在开展效能监察工作中的成效和质量上也就不难以想象，效能监察的成效也就不能突显。

2 存在以上问题的主要原因

(1)对开展效能监察工作的认识不到位。1989年第二次全国监察工作会议正式提出了“效能监察”这个概念，并对开展行政效能监察和企业效能监察工作提出了要求。2006年又出台了《中央企业效能监察暂行办法》。近几年在企业中广泛开展起来，但企业的个别领导小组成员对开展效能监察的目的、意义、作用认识不到位，监察什么？怎样监察？如何监察？缺乏必要的学习了解和认知，重视的程度不够。

(2)对效能监察的作用认识不足，效能监察到底能为企业带来什么样的好处没有足够的了解和认知，造成了从上到下宣传不到位，未能象开展其他宣传工作那样广泛、深入地利用各种渠道、各种媒体进行宣传，没能将效能监察的好处，如节约开支、降低成本、挽回和避免损失、减少和防止腐败，为企业带来直接效益等宣传到位，做到家喻户晓。

(3)认为目前的企业都设立了纪检监察部门，再进行效能监察是多此一举，没有必要，开展工作的人员也就没必要设置专职人员。更是在当前改革时期，更没有必要设置专门机构，配备专职人员，用兼职就行。再说上级对这方面的考核也不是很严，只要企业年终不出安全问题，只要有效益一切问题都可以“迎刃而解” 。

综观产生以上问题的原因，归根结底还是对效能监察的目的、意义、再管理的作用没得到充分认识，个别领导未能高度重视。对此，如何解决当前在效能监察工作方面认识上存在的误区、宣传过程中存在的不足、组织机构的薄弱、人员配置上的问题。笔者认为应从以下几方面入手，才能有效开展效能监察工作，发挥效能监察工作在管理中再管理的作用。

3 解决存在问题的手段及对策

3.1 提高思想认识，正确认识效能监察工作的重要意义

效能监察——是企业监察机构针对影响企业效能的有关业务事项或活动过程，监督检查相关经营管理者履行职责行为的正确性，发现管理缺陷，纠正行为偏差，促进企业规范管理和自我完善，提高企业效能的综合性管理监控工作。效能监察对效能监察主体、效能监察对象、效能监察内容、效能监察方式、效能监察作用、效能监察目的、效能监察性质，对效能监察工作领导体制和责任体系、任务权限方式、基本程序、建议和决定、奖励和惩处都作出了明确规定。它是企业多年来效能监察的经验结晶，是把企业效能监察的具体经验系统化、感性认识理性化、成功做法制度化的结果，是在企业管理制度上通过强化企业内部监督，完善内部管理制度，以追求利润的最大化为目标的再管理。

(1)充分认识效能监察在企业管理中再管理的作用

作为行政管理者，要从效能监察的目的、意义、效果上来认识这项工作的重要性。当前集团公司和工程公司以及各二级单位开展的“从严管理年”活动，就是通过自上而下，每一管理层对自己所管理的部门、工作范围通过查找管理的薄弱环节、梳理管理存在漏洞，提出改进管理措施，促进企业管理上台阶的一个很好的做法。各级管理者都要充分认识其意义，进一步带领企业广大干部员工通过认真分析企业经营管理薄弱环节以及效益流失原因，促进和完善企业内控，堵塞管理漏洞，节约资金成本、挽回和避免经济损失，提高创效水平。之所以将效能监察工作纳入纪检监察部门去管理，就是因为还能通过剖析背后隐藏的消极腐败因素，挖掘和查处违法违纪人员，达到企业拒腐防变，消除腐败的目的，促使企业健康发展和管理中的再管理。

(2)充分认识效能监察对行政管理的促进作用

企业领导特别是党政主要领导要解决好对效能监察的思想认识和组织落实。从思想上引起重视，提高认识，在组织上给予保证，在制度上能够明确，业务上关心指导；要在组织、领导上给予保证，形成“行政主要领导负责、监察部门组织协调、业务部门各负其责、职工群众积极参与”的领导体制和工作机制；分管领导要大力支持，自觉接受监察部门的监督，克服本位主义倾向，不徇私、不护短，为监察工作人员撑腰。长期以来，在监察工作实践中存在重廉政监察，轻效能监察的现象。其实，效能监察是国家法律明确赋予行政监察机关的一项重要职能。《宪法》规定：“一切国家机关应不断提高工作质量和工作效率”，其实质涵义就是提高“效能”。[3]《行政监察法》指出：制定监察法的目的，是为了加强监察工作，保证政令畅通，维护行政纪律，促进廉政建设，改善行政管理，提高行政效能。[4]所以，各级领导干部要充分认识效能监察对行政工作的指导监督再管理的作用，要勤于政务，提高效率，只有通过认真开展效能监察工作，才能全面履行监察职能。只有充分认识效能监察的作用，才能更好地履行企业监察部门的职能，发挥监察的反腐防变，具有特别重要的意义。

3.2 加强宣传引导提高对效能监察工作地位的认识

(1)加强宣传教育是效能建设的基础

目前，在企业开展效能监察工作阶段，要特别重视宣传培训工作，通过形式多样的宣传和培训，使企业特别是领导干部正确理解把握效能监察工作的内容、方式和步骤，提高对效能监察重要性的认识，从而引起广泛重视和支持，使广大干部欣然接受，积极参与，提高工作效率。同时，要通过企业开设的厂务公开、党务公开、橱窗、板报、内部网站、QQ群、大会、小会等多种形式，加大对员工的宣传力度，使广大员工了解效能监察，支持效能监察。让员工知晓企业开展监察的相关范围、相关事项、相关目标和有关工作制度、要求、方法，从而促进效能监察工作的深入开展。

(2)重点宣传效能监察在企业管理中再管理的作用

应充分利用各种途径和手段，加强效能监察理论、政策、法规以及业务知识的宣传教育，让广大干部员工了解效能监察，促使领导干部重视和支持效能监察，使大家认识到效能监察工作，是促进经济建设，优化发展环境的有力保障；是改进机关作风，提升企业形象的有效举措；是深化治本措施，促进廉政建设的内在要求。效能监察工作有利于推动党风廉政建设和反腐败斗争，有利于增强机关工作人员的责任意识和服务意识,推动工作作风转变,改善机关的形象；有利于增强机关干部遵法意识，规范行为；有利于机关改善管理，提高效率，实现工作提速。

(3) 注重组织协调，形成监察合力，进一步完善组织机构

首先，要强化企业管理职能。重视发挥效能监察领导小组的作用，做好调研立项和工作计划，对业务部门和下属单位履行职责情况进行督促检查和帮助指导，对发现的各种违法违纪问题进行调查处理。对效能监察工作运行实施动态管理，督促效能监察任务的完成。

其次，明确企业各业务部门的责任。各业务部门要自觉把效能监察任务纳入自己的工作职责之中，主动梳理，加强对工作效能情况的监督检查，把效能监察工作落到实处。

再次，完善工作机制，加强组织领导。一要建立健全效能监察领导小组及其工作机构。效能监察要建立由行政“一把手”任组长，纪委书记任副组长，有关部门领导为成员的领导小组及其办公室，形成党委统一领导组织实施，纪检监察组织协调，部门各负其责，干部员工积极参与的领导体制和工作机制。二要把效能监察作为“一把手”工程来抓。开展效能监察要明确各级“一把手”为第一责任人，对职责范围内的效能监察负全面责任，分管领导负直接责任，做到思想认识到位、投入精力到位、工作措施到位。在工作中，企业各部门要把效能监察工作职责、岗位职责进行合理分解，做到各司其职，各负其责，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。

(4) 加强队伍建设，提高效能监察工作的整体水平

效能监察工作是一项政策性强、专业知识要求高、覆盖面宽、涉及部门多、组织协调和实施难度大的系统工程。对于生产经营中涉及面广、专业技术性强，单靠纪检监察部门一家实施监督有一定困难。要采取多方联动的方式开展效能监察，由纪检监察部门牵头，多部门参与配合，打好“组合拳”。要采取“多方联动、上下互动”进行效能监察，使效能监察工作专业化、规范化、程序化。随着效能监察工作领域的拓展，从事效能监察工作的人员既要精通纪检监察业务，又要熟悉企业经营管理、财务、审计、审核等知识。同时还要具备较强的组织协调能力，要善于协调企业各部门共同开展这项工作，善于总结经验并进行理性思考，增强工作的预见性和针对性；加强效能监察队伍建设，提高整体素质，是改进效能监察工作的内在要求；不断创新工作方式方法，探索运用信息技术提高效能监察工作效率和质量是效能监察工作的必然选择；求真务实、实事求是、监督到位、强化管理、从严管理、从细微入手、从重点项目、关键环节入手是推进效能监察工作在惩防腐败体系建设中的必然要求。所以，要加强对业务人员的配置，培养具有较高理论水平，具有一定政治觉悟，作风正派的人员从事纪检监察部门工作，不断提高队伍的整体水平。

(5) 创新工作方法，提升监察工作效率

在日常工作中，要防止“马后炮”、“亡羊补牢”等事后诸葛亮现象的发生，大力创新效能监察工作方法，查漏补缺，按照工作程序，必须做到以下几点：

一是变事后监察为事前确定目标，进行全程跟踪，逐步加大事前防范，将监察工作与生产经营管理同步进行。

二是变被动监察为主动监察，改变过去领导安排、员工举报、监察介入的传统作法。而是变被动为主动，针对重点项目和重点关键环节开展效能监察，及时预防、发现和堵塞管理中存在的各种漏洞。

三是变治标性监察为治本性监察，针对效能监察过程中发现的问题、存在的漏洞、管理中的不足，帮助企业在管理上提出合理化建议，完善制度，建章立制，防止类似问题再次发生。

四是变原始手段监察为现代科技手段监察，构建网上监督平台，切实加强对企业人、财、物等重要环节的监控，特别要加强对物资设备采购、租赁业务、招投标等过程中的监督检查。把效能监察工作的关口前移，主动出击，超前防范，及时预防、发现和堵塞生产经营管理中的漏洞，避免造成不应有的损失。

五是推进全员化关注，对人、财、物等重要部门，要建立“重要岗位廉洁承诺档案”，加强对他们进行廉洁警示教育和党风党纪教育，做到廉洁从业，增强效能监察的震慑力。

4 结语

企业管理是一项系统工程。就我公司而言，在集团公司三大板块的工程作业单位中，是一个具有9.8亿元固定资产和1000多人的企业。所涉及的工程作业有：酸化压裂、试油、修井、测试等。多年来，公司在开展效能监察工作方面，从实际出发，大力宣传效能监察在实际工作中的意义和作用，使各级领导和管理人员认识到，效能监察工作是企业管理中的再管理，是促进企业依法经营、堵塞漏洞、提高效益的一项重要举措。近年来我们根据上级工作要求，结合单位自身实际，在公司党政主要领导的大力支持下，先后对试气工程、落实“八项规定”精神、规范外协队伍、租赁业务、物资采购、工程合同管理、安全环保等做为监察项目立项，根据不同类别的监察项目，明确监督检查的工作程序、关键环节、重要内容等。立项工作由纪检监察部门牵头，相关业务部门和相关基层单位共同配合，并研究制定效能监察实施方案。通过有效的工作，效能监察工作在企业管理中的再管理所产生的重要作用是不可估量的，给企业产生的经济效益也是具大的。

当前，在集团公司改革发展进入深水区，三大板块分块运作，工程公司在今年底整体上市等，这一形势给我们在强化企业管理带来了良好机遇和面临严峻挑战。效能监察工作要在新的改革发展时期，在企业管理的再管理中找准自己的位置，定好自己的工作范围，发挥好自身的监察优势，创新自己的工作方法，落实集团公司“从严管理”的要求，这对于加强企业督促检查，促进企业进一步完善制度、强化管理、规范运作，控制风险，为实现工程公司整体上市的目标，为集团公司建设一流化工能源公司，做出效能监察工作应有的贡献，促进企业在管理中的再管理具有特别重要的作用。

[1]党的十八届三中全会公报[M].北京：人民出版社，2013-11.

[2]中央企业效能监察暂行办法[M].北京：中国方正出版社，2013-11

[3]宪法[M].北京：法律出版社，2014-12.

[4]行政监察法[M].北京：法律出版社，2010-6.