加强灌区维修养护管理的实践与探索

2015-03-22侯晓丽吴光辉常东明河南省豫东水利工程管理局

河南水利与南水北调 2015年12期

□侯晓丽 □吴光辉 □常东明（河南省豫东水利工程管理局）

0 前言

近年来，随着我国水利工程管理体制改革的实施，水利工程得到了更为规范的管理，在各地的灌区工程中也逐步建立起了新的管理模式以及运行机制。但是在部分地区的灌区工程管理以及维修养护工作开展的过程中，还存在着一些问题，影响灌区功能的发挥。对此，需要在对这部分存在问题进行了解与掌握，并通过采取针对性措施提升灌区维修养护管理水平。

1 目前灌区维修养护工作存在的问题

1.1 忽略防洪排涝功能

在我国的南方地区，由于水资源相对北方较为丰富，如果遇到严重的暴雨天气就很容易造成洪涝灾害。对此，我国的南方地区修建了很多灌区工程对洪涝水源进行防护，以起到防洪排涝的作用。但是随着时间的推移，人们更多的是将灌区工程作为输水设施以及农田的灌溉设施，这就会逐渐忽视灌区工程的很多功能，进而在灌区的管理工作中也不针对该项功能进行维护。在这种情况下，如果出现了暴雨天气，很容易由于相关设施的长期不使用而出现操作失灵的情况，给当地的人民生命财产造成严重的损害。

1.2 设施过于老化

虽然我国近年来都具有水利工程的专项维修养护经费，但通常都使用到了相对重要的水利设施上。对于部分较为偏远地区的工程来说，其所能够得到的维修养护经费则少之又少，使得这部分水利工程设施缺少必要的维修与养护，随着时间的推移，工程不断老化，灌区功能的正常发挥及安全性都受到了一定的影响。

1.3 群众缺乏维护意识

水利工程同周围生活的居民有着非常紧密的联系。在日常运行以及维护的过程中，除了需要专业人员外，也少不了周围群众的积极配合。但是，很多灌区工程的群众在灌区保护与维护方面所存在的观念以及意识还相对落后，经常出现乱涂乱画、随意破坏的现象，这种情况的存在反过来又会对专业人员养护以及维修造成了新的困难。

2 水利工程维修养护管理的方式

2.1 根据工程实际编制养护预算

目前，我国的水利工程在维修以及养护这方面的资金来源非常有限，如何能够对这部分有限的资金进行合理的利用则成为了非常重要的一项课题。目前，灌区的维修养护费用已经被我国的水利部门纳入到了年度预算之中，并由我国国库统一对其进行支付。根据部门预算要求，年度维修养护的实施方案以及经费预算都需要在上年度末就完成编制。但是年度维修养护的实施方案是要通过对所管工程在本年度需要进行的维修养护项目进行预测与预算，这种情况的存在，对预算编制产生了一定的困难。对此，在进行灌区养护预算的编制时，就需要先对工程做好普查，以期对本地区灌区工程所存在的问题进行摸查与掌握，在针对存在问题工程情况进行调查、分析的基础上，对以往所开展的维护工作进行总结，并做好预测工作，并需要将所需费用同实际要求做对照，以此制定出更为合理的预算。

2.2 加强日常维修养护工作考核

在日常工作开展的过程中，一定要认识到灌区维修养护工作的严肃性，做好其考核工作，并通过加强组织领导的方式在原有基础上建立起一套行之有效的激励机制。首先，是水利工程面貌的维护，在该方面工作中，需要定期做好灌区工程堤防维护，并以月为单位通过具体任务的下达对工程的堤防情况进行严格的检查与考核，如前后戗台、备防石害、堤顶以及边埂等等，并对每一个环节的维护工作责任到人，明确工作职责。在此基础上，则可以在具体考核时根据不同区域的情况对相关人员进行打分，对于表现较好、分值较高的工作人员予以一定的奖励，而对于维护不到位、差距较大的工作人员则给予警告以及批评。同时，也需要保证考核工作开展的公平性以及客观性，保证水管、技术人员以及部门领导等都能够参与到考评之中。

2.3 实现管养分离

对于灌区管理部门来说，可以在工作开展的过程中不断创新管理理念，在未来逐步实现灌区的管养分离，以这种新思路对灌区的工作提供一种新的改革方式。所谓管养分离，就是将原有管理方式中的政府、企业管理体制进行分割，落实管理人员的岗位责任制，制订合理目标实行科学管理，实现灌区管理部门高效运转。通过实行管养分离，可以将灌区养护人员以及维护业务从之前的传统管理方式中剥离，在此基础上建立起一个更为专业、水平更高的养护企业，并以市场化以及企业化的方式进行运作，加强对灌区设备、设施等维修养护工作，在保证灌区维修养护工作更为专业的基础上保障相关经费的有效利用。

2.4 对水价形成机制进行适当的调整

目前，我国已经有部分地区对当地的水价形成机制进行了完善，但是所获得效果还是比较有限，没有从根本上解决问题。对此，就需要能够在此基础上对水价的形成机制进行进一步的调整，以此保证灌区的维修以及养护能够具有更多的资金来源。在实际工作开展中，需要根据居民、工业、生态环境以及农业等多种类型的方式对用水情况进行分类，并根据不同类别的用水情况对水价进行核定，以此使水价能够更好地同实际情况相符合。比如对农业灌溉用水来说，则可以通过“小步快跑”的方式对其价格进行调整，使水价的调整机制、形成机制以及管理机制能够更为制度化、规范化以及科学化，更好地满足我国现今市场形势的需求。而在规划、调整水价的同时，也需要能够做到水费的合理运用，在对水利工程企业化管理的同时，也需要在其中引入适当的激励、约束以及竞争机制，使水利工程的管理维护工作有更多的投入，进而使灌区工程能够具有更长的使用寿命以及更好的应用效果。

2.5 构建灌区维修养护质量管理体系

灌区的维修以及养护质量对于维护的效果以及工程效益的发挥都具有着积极的意义，对此，就需要能够将灌区维护这项工作的责任落实到具体的单位以及人员身上，并通过专门监理部门的设置对其进行控制，保证维修养护单位同质量监督机构检查工作的有效结合。为了能够保障维护质量，可以从以下几个方面入手：首先，灌区的维修养护单位需要加强自身检查，在一个维护工程中，先让该工程的维修养护施工以及质检人员进行自检，并在自检工程完成之后形成相关的项目质量评定以及检测记录表，之后再交由监理单位进行验收；其次，监理单位进行抽检，监理单位在对工程进行验收时，可以采取抽查检测的方式，如果出现不合格的情况，则要求维修单位进行返工，如果检测合格，监理单位则需要填写维修养护合格证，并对工程的整体质量进行核定与质量评定；再次，水管单位需要对工程的维修养护质量进行定期或者不定期的检查，对维修养护项目进行及时的验收，如果验收的过程中遇到质量问题，则需要进行及时的处理；最后，由专门的质量监督机构进行检查，对工程维修养护质量的整体情况进行掌握，并通过一定的措施来让工程质量一直处于受控的状态之下。