基于盘山县节水增粮工程建设分析的研究

2015-03-22赵雪松

黑龙江水利科技 2015年3期

赵雪松

(辽宁省营口水文局，辽宁营口115003)

1 基本情况

盘山县位于辽宁省西南部，全县总面积2 065 km2，耕地面积554.675 km2。其中水田面积371 km2(有效灌溉面积)，旱田面积132.135 km2。水田主要种植作物为水稻，旱田主要种植作物为玉米。

全县下辖14 个乡、镇，其中9 个镇，5 个乡。总人口为29.65 万人。其中农村人口29.3 万人，粮食总产量44.15 万t，其中水稻产量为39.7 万t。地区生产总值1 220 519万元，其中农业为339 219 万元，农村居民人均纯收入8 443元。

2 水资源概况

盘山县多年平均水资源总量为20 172 万m3，地表可用水量为12300 万m3，地下可用水量为3300 万m3。本方案是利用第四系浅层地下水进行农业灌溉。

本次节水增粮行动项目工程农业灌溉可用水量为705.43 万m3，其中:大荒(得胜镇)小荒片区农业灌溉可用水量为437.78 万m3，高升文奎片区农业灌溉可用水量为267.65 万m3。各项目片区水资源可开采量可以满足灌溉需水要求。

3 工程建设内容

2014 年节水增粮工程主要分布在盘山县的高升和大荒(得胜镇)2 个乡镇，此次节水增粮行动实施方式为机电井提取地下水灌溉，铺设地下管道，形成网络管道输水灌溉，灌溉作物为玉米。管灌面积为22.67 km2。其中:高升镇管灌区域面积为14.07 km2，高升片区位于高升镇北部，涉及文奎村、楼台村和东幺村，规划完成地埋管道铺设174.49 km，新打81 眼灌溉机电井，200QJ63—72/6型水泵81 台套，配备IC 卡量测设备81 台套;大荒(得胜镇)乡管灌区域面积为8.6 km2。大荒小荒片区位于大荒(得胜镇)乡北部，涉及得胜村和小荒村，规划完成管道铺设107.71 km，新打50 眼灌溉机电井，200QJ63—72/6 型水泵50 台套，配备IC 卡量测设备50 台套。

4 工程投资

依据国家、部委、地方现行相关取费标准、定额，以2011 年末的价格水平为基准，采用单位面积估算法进行概算。根据分类工程的建设任务和综合投资指标，计算出盘山县节水增粮行动项目各项工程的投资。

将各项工程投资汇总，计算出该规划的总投资。工程总投资2937.95 万元。其中:中央投资为2380万元，省级财政为340 万元，市级财政为75 万元，县级财政75 万元，群众自筹67.95 万元。市、县两级投资均从财政土地出让金中提取，群众自筹资金为农民投工投劳。

大荒(得胜镇)小荒片区投资1121.21 万元，其中:中央投入903 万元，省财政129 万元，市财政30万元，县财政30 万元，群众自筹29.21 万元。

高升东么片区投资1816.74 万元，其中:中央投入:1477 万元，省财政211 万元，市财政45 万元，县财政45 万元，群众自筹38.74 万元。

电网工程总投资410 万元，省补助投资1 500 元/hm2，即省投资340 万元，县投资35 万元，乡镇投资35 万元。

5 工程技术要求

根据盘山县2014 年节水增粮工程项目片区的地理位置及已有的种植经验，通过管灌才能发挥综合优势，达到节水、高产、优质、高效的最终目标。由于片区受资金等条件的制约，无配套设施缺少统一规划。致使农作物产量不稳、不高、影响农民耕种积极性。

为了提高农民对农作物生产的认识，必须完善配套设施，使旱田高标准，网络化发展。同时要根据农作物的特点，进行适时的节水灌溉，充分发挥水、肥、光在农作物种植中的作用，提高旱田生产率和水的利用效率，推进农业产业化的快速发展［1－3］。

工程布局实行整村整乡推进，做到集中连片、项目对接、优势互补。水源工程尽可能减少占地布置在路边，水泵选用国家公布节能型产品，固定管道尽可能在地块周边铺设，使管道长度最短，管路水头损失最小，造价和运行费最低，埋管方向尽量与作物耕种方向平行，便于运行管理。工程建设应满足相应的技术规范，本实施方案以建设管道输水高效节水灌溉工程为主［4］。

1)灌溉水源:以地下水为主。

2)灌溉水利用系数:管灌工程取0.86。

3)设计保证率:管灌工程设计保证率取0.75。

4)管灌工程具有可靠水源，机、泵、管配套合理;单个出水口的灌溉面积为0.5 hm2，软管长度为50 m。

6 后期管护与技术服务

6.1 工程后期管护

盘山县2014 年节水增粮行动项目工程共涉及2个乡镇、2 个片区，根据各片区的实际情况准备采取两种管护方式。

项目建成后根据实际情况，积极深化推行水利工程管理体制和运行机制的改革，切实调动受益农民参与节水增粮行动项目管理的积极性，将节水行动项目所建工程全部移交给用水协会或受益村村委会，由协会或村委会统一管理，将推进建立农民用水协会参与工程管理。

各协会或受益村委会根据实际情况，采取承包、租赁等多种形式。科学合理制定水价，实现“以水养水”的良性循环。项目区成立了工程管理领导小组，组长由协会会长或村委会主任担任，成员有协会会员、村级水管员、受益农户组成。

乡镇水利站是本乡镇水利工程管理的技术服务部门。工程管理领导小组根据每眼井的水源、设备、土地等情况通过核算确立浇地面积公顷数，消耗管护及收费标准等指标，承包给懂技术、责任心强的村民管理，使现有的水利工程设施得到良好的管护与使用，杜绝重建轻管现象发生。同时搞好业务技术培训，做到节水增粮项目有人建、有人用、有人管，使工程长期、稳定的发挥效益，真正实现本工程的良性运行［5］。

6.2 技术服务体系建设

通过采取各种有效措施，加强基层水利站职工队伍的能力建设，建立科学合理的人才流动机制。本着提高人才队伍的政治素质、文化素质、技术素质和管理素质，增强水利行业的创造能力、竞争能力、应变能力和发展能力。

7 环境影响评价

7.1 社会环境影响评价

项目的实施，将改变农民对土地的依赖，切实促进土地集约化经营，提高农民的思想观念，增强农民的文化素质。

节水增粮项目的实施可提高灌溉保证率，确保粮食增产，农民增收。也可以提高劳动生产率，刺进当地经济水平发展。

该项目的实施，有利于促进各部门的协作。该项目实施需要水利、农业、财政、发改和农机等部门的密切合作，才能完成任务。项目实施，有利于促进各部门的协作程度［6］。

7.2 自然环境影响评价

节水增粮项目实施后可能造成的不利影响。在旱田发展灌溉，要建立在科学分析当地水资源承载力的前提下，特别是原来纯雨养农业区，从没有灌溉到实施节水灌溉的地区，做好水资源论证，合理开发地下水，适度新增灌溉面积，避免造成地下水的超采及相应的生态环境问题。

在工程施工期间，各种施工机械的操作，均将产生噪声，噪声声级达80 ～110dB，形成噪音污染。为此，需采取措施防止施工噪声对区域环境的干扰。

7.3 评价结论

节水增粮行动的实施从总体上有利于社会、自然环境的改善和提高，未发现有制约行动计划工程建设的环境问题。

只要在项目实施过程中做好水资源论证，做好管灌的运行管理培训和指导，项目实施的不利环境影响可在很大程度上得以减轻。项目实施的正面影响远大于负面影响，不存在重要的环境制约因素，从环境角度评价，该项目是可行的。

8 效益分析

盘山县2014 年节水增粮工程项目位于盘山县北部的2 个乡镇，共涉及5 个行政村，种植结构为玉米，总发展面积22.6 km2，新增节水灌溉面积22.6 km2。为适应现代农业发展水平，加强水利工程基础设施建设，切实提高农民经济收入。

8.1 经济效益分析

节水增粮行动大田粮食作物实施管灌技术后使灌溉水的利用系数达到0.86，灌溉保证率全部达到75%。高效节水灌溉面积占未实施节水灌溉面积的比率每年提高11%，使22.67 km2旱田得到有效灌溉。增加纯收入4 800 元/hm2，水利效益按折减系数0.6 计算，年新增纯利润652.8 万元。项目区人口6844 人，人均增加纯收入953.8 元。

项目实施前，项目区全部种植玉米，粮食产量900 kg/hm2，玉米按每kg 售价2.05 元计算，每公顷收入1.85 万hm2，玉米生产成本为5850 万hm2，则玉米每亩净收入为840 元。项目区种植玉米22.67 km2，总效益为2 856万元。

项目实施后，通过采取节水增粮行动项目工程建设，使项目区农业基本生产条件得到了改善，增强了农业生产抗御自然灾害的能力，同时又带动相关产业的发展。粮食产量1.2 万kg/hm2，玉米按每公斤售价2.05 元计算，每公顷收入2.46 万元/hm2，玉米生产成本为7 200 元/hm2，则玉米每公顷净收入为1.74 万元。项目区种植玉米22.67 km2，总效益为3 944万元。

项目实施后，增加纯收入4 800 元/hm2，水利效益按折减系数0.6 计算，项目区共有2 267 hm2，年新增纯利润652.8 万元(4800×2267×0.6)。项目区人口6 844人，人均增加纯收入953.8 元。通过分析计算，该项目的经济内部收益率为12.74%＞12%(社会折现率)，经济净现值为879.19 万元＞0，经济效益费用比为1.17 ＞1，投资回收期为7.2 a。由此可以看出，项目在在经济上是合理的。