黑龙江省生态高标准农田建设总体布局及战略意义(2013 年—2020 年)

付 娜

(黑龙江省水利水电勘测设计研究院，哈尔滨150080)

生态高标准农田是指生态良好、土地平整、集中连片、设施完善、基础配套、土壤肥沃、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产，划定为永久基本农田的耕地。本规划根据各地的自然禀赋条件、土地利用状况、资源环境容量，产业发展基础，通过加强生态高标准农田建设，使水、土、肥、热等资源科学配置，促进产业合理分布，建立不同区域生态农业模式，从根本上改善生产条件和生态环境，实现生态、经济、社会效益相统一。规划在黑龙江省现有1.02×108hm2基本农田中，选择6.67×106hm2集中连片、具备一定基础条件的地区，建设生态高标准农田。围绕农田生态系统修护和生产基础建设，建立生态标准、田间标准、产量标准，明确建设任务目标，确定重点建设区域，统筹重大工程和示范建设，明晰规划实施保障措施。到2015 年落实233.3 万hm2，2020 年达到667 万hm2，为实现粮食高产量、农业高效益、农民高收入夯实物质基础。

1 主要原则

1)主要在已划定的基本农田范围内，选择具备基础条件区域，集中连片建设667 万hm2生态高标准农田。

2)在现有中高产田基础上，优先发展松嫩、三江两大平原及中部地区粮食主产区。

3)根据不同的地形地貌等自然条件和建设特征，划分平原区和漫岗区，生态高标准农田主要在平原区安排，漫岗区地面坡度≤6°。

4)以三江平原东部已批复大中型灌区为重点建设区域。

5)森工系统在各县内的农田建设任务由省森工总局统一组织实施。

6)“十二五”期间已建设的高标准农田列入生态高标准农田建设布局中。

2 总体布局

根据生态高标准农田规划布局原则，确定生态高标准农田建设重点区域。全省大致分为6 个积温带，根据各积温带的光照和活动积温确定粮食品种布局。第一、二、三积温带以水稻和玉米为主;第四积温带以大豆、玉米为主。

松嫩平原耕地面积大，水资源紧缺，土壤风化盐碱化严重，重点解决“旱能灌”，防风固沙，土壤有机质提升的问题。适度发展水田面积，重点发展旱田灌溉、防治水土流失和提高土壤肥力。在龙江、肇源、肇东、北安等33 个市县及5 个农垦分局，建设生态 高 标 准 农 田 357.3 万hm2，其 中，水 田76.4 万hm2，旱田280.9 万hm2。三江平原地势平坦，地下水超采，内涝严重，重点解决“涝能排”和井灌区面积大、土壤酸化日趋严重的问题。充分利用丰富的过境地表水置换地下水，发展水田［1］。重点抓好三江平原东部灌区和松花江沿岸灌区，提高水资源利用效率，扩大水田灌溉规模。在依兰、富锦、宝清、密山、绥滨等18 个市县及4 个农垦分局，建设生态高标准农田254.1 万hm2，其中，水田166.8 万hm2，旱田87.3 万hm2。

中部地区耕地面积少，漫岗占比高，水资源相对丰富，积温相对充足。突出抓好松花江沿岸灌区建设，适度发展地下水旱灌面积;采取生物和工程措施，加强水土流失治理，主要分布在通河、宁安等8个市县;北部地区耕地面积大，积温不足，地下水资源紧缺，地处偏远，基础设施建设严重滞后，提高积温，加强路、电等配套设施建设是首要问题。主要分布在逊克、孙吴、爱辉、铁力、嘉荫等5 个市县。中部和北部地区建设生态高标准农田55.3 万hm2，其中，水田23.5 万hm2，旱田31.9 万hm2。

3 战略意义

3.1 建设生态高标准农田，是促进粮食产量持续增长的需要

2013 年，黑龙江省粮食产量实现“十连增”，总产由2003 年251 亿kg跨越到650 亿kg(国家统计局核定为600.4 亿kg)台阶，增产的主要因素包括农田基础设施改善、机械化水平提高和科技贡献率提升，但也与耕地面积和高产作物种植面积扩大直接相关。近年来，全省耕地面积由1 173 万hm2扩大到1593 万hm2(包括不稳定耕地)，增加幅度很大。高产粮食作物播种面积持续北扩，跨区域种植现象更加凸显。水稻、玉米面积分别由 2003 年129.5 万hm2、203.5 万hm2增 加 至 2013 年402.9 万hm2、738.1 万hm2，大豆面积则由最高年份2008 年486.3 万hm2萎缩至2013 年207 万hm2。水稻、玉米和大豆平均成本由2003 年4 740元、2 940元和2 625元提高至2012 年1.8 万元、1.16 万元和8 685元。但从长远来看，增加耕地面积是极为有限的，扩大高产粮食种植面积也是有条件的，大量施用化肥也是不可持续的。要改变目前这种有失科学的粮食增产现状，必须按照生态高标准规范改造农田，更多地依靠提升科技应用水平和机械化水平，提高土地产出率，通过提高单产来增加总产，为提高粮食综合生产能力打下坚实基础。

3.2 建设生态高标准农田，是改善农田生态境的需要

在工业化、城镇化进程中，黑龙江省农业生态环境压力将进一步增加。部分地区出现了开垦荒地、林地、湿地、草地的苗头，在坝外地和泄洪区种植的情况屡见不鲜。近一个世纪以来，大小兴安岭林缘线向北推进了100 多km。同时，农业面源污染、土壤退化、地下水超采等环境问题已经显现。化肥、农药施用量分别由2003 年314.5 万t、9.25 万吨增加至2012 年601 万t、20.5 万t，9 a分别增长了91%、119%，远高于全省耕地面积34%的增长速度;化肥、农药利用率仅为33.2%、30%。农膜使用量8.5 万t，残留率达12%。全省15°～25°坡耕地10.4 万hm2、25°以上坡耕地2.2 万hm2、严重沙化耕地21.07 万hm2，共计33.7 万hm2急需退耕还林。因此，要立足生态保护和改善生态环境，筑牢农业发展的基础，促进粮食产量稳定增长。

3.3 建设生态高标准农田，是提高土地节约集约效益的需要

全省拥有耕地1 593 万hm2(包括不稳定耕地)，占全国耕地的11.8%，农村人均耕地0.93 hm2，耕地总面积和农村人均占有量居全国首位。耕地地势平坦，集中连片，黑土面积占全国黑土面积的67%。目前，黑龙江省土地利用系数、农业生产集约程度都不高，粮食平均产只有4 500 多kg。新型经营主体数量和规模还不足，2012 年家庭农场和种植大户8.8万个，农民专业合作社发展到了29 089个，但农村土地规模经营面积仅为339.9 万hm2。实际灌溉面积达到519.5 万hm2，其中，水田373.3 万hm2，旱田146.2 万hm2。治理水土流失面积265.7 万hm2，占水土流失面积的32.4%，生态修复面积68.5 万hm2(含农林牧)。因此，要改变农业粗放经营方式，优化城乡用地结构，扩展城市和新农村建设发展空间，提升土地综合利用水平，提高土地效益，释放生产潜力。

3.4 建设生态高标准农田，是加快绿色食品产业发展的需要

黑龙江省食品工业发展突飞猛进，农产品加工业主营业务收入达到2 300亿元，九三油脂、北大荒米业等一大批粮食精深加工企业成为国内同行业生力军，牵动力极强。发挥绿色食品产业得天独厚的优势，叫响绿色食品这张名片。全省绿色(有机)食品认证面积达到448 万hm2，绿色食品实物总量3 150 万t，总产值1330 亿元。绿色食品发展是从田间到餐桌的全链条，如果农田高污染，产品质量无保证，绿色食品将无从而来。绿色食品既是管出来的，更是生产出来的，主要依靠良好的土地、种子、水和环境等条件，建设生态高标准农田能够为绿色食品产业发展提供有效保障。

［1］杨伟，谢德体，廖和平，等.基于高标准基本农田建设模式的农用地整治潜力分析［J］.农业工程学报，2013，29(07):219－229.