地质灾害风险评估应用研究

许家美

(重庆市涪陵区地质环境监测站，涪陵 408099)

地质灾害风险评估应用研究

许家美

(重庆市涪陵区地质环境监测站，涪陵 408099)

对地质灾害隐患点开展风险评估，通过识别风险来源，分析风险概率和可能的后果，结合受灾体的脆弱性，确定风险级别并决定哪些风险需要控制以及如何控制，从而及时发现各种风险隐患，充分暴露防灾问题，并有针对性地采取相应措施，避免或降低风险可能造成的损失，最大程度维护人民群众生命财产安全，在地质灾害防治工作中具有重要意义。

地质灾害隐患；风险；评估

1 引言

地质灾害防治是一项生命工程，事关经济社会可持续协调发展大事。多年来，经过各级各部门共同努力，我国推行了地质灾害防灾明白卡、避险明白卡和防灾预案(简称“两卡一案”)制度，也开展了一些宣传培训，地质灾害隐患点群众对地质灾害防治知识有了一定了解。在严格执行汛前排查、汛中巡查、汛后核查的“三查”制度基础上，一些地区还摸索出地质灾害防治巡查排查、监测预警、专家驻守、应急处置、督查督办“五道防线”[1]的好方法。但地质灾害的发生往往具有突发性和不确定性，在一些触发因素作用下，软弱岩土层长期蠕动变形，坡体后缘出现拉裂、下陷[2]，地质环境条件会剧烈恶化，成灾风险会突然加大。为了加强对地质灾害突发事件风险管理，促进防灾工作系统、科学、规范、有序进行，对地质灾害隐患点开展风险评估，显得十分迫切和重要。重庆市涪陵区从2013年11月起着手开展突发事件风险评估管理，我们将风险评估理论在地质灾害防范方面的应用做了一些研究，现以陈家湾滑坡风险评估为例，与同仁们交流，以期抛砖引玉，不断拓展地质灾害防治理论和应用实践。

2 风险评估的含义

2.1 风险与风险评估

在防灾减灾实践中，风险特指某一特定危险情况发生的可能性和这一危险所引发的影响及后果。风险主要包括两个要素，即可能性和影响后果，前者指风险的概率，后者指风险变为现实后对目标或对象可能造成的影响[3]。

风险评估是对风险发生的概率和造成的后果进行描述及量化的系统过程，也就是对一特定期间内安全、健康、生态、财产等受到损害的可能性及可能的损害程度做出评估的系统过程。风险评估通过分析风险的概率与后果来界定风险，在此基础上对各种风险进行综合排序，从而为避免或减轻风险提供一套科学、系统的方法[3]。风险评估管理的基本目标，是提高对突发事件风险的预见能力和突发事件发生后的处置能力，以最小的成本取得控制风险的最佳效果，实现突发事件应对中的关口前移。

2.2 风险管理概念及基本流程

风险管理是通过识别和分析风险概率和可能的后果，结合受灾体的脆弱性，确定风险级别并决定哪些风险需要控制以及如何控制，从而及时发现各种风险隐患，充分暴露各种问题，并有针对性地采取相应措施，避免和降低风险可能造成的损失，期望以最小的成本获得最大安全保障。

风险管理包括识别风险来源、分析风险发生的可能性和后果的严重程度(评估风险级别)，并决定如何处置风险的全过程。根据风险的生命周期，可把风险管理划分为计划准备、风险识别、风险评估(风险分析、风险评价)、风险处置等4个基本环节，这些环节构成一个循环往复的过程。同时，在整个风险管理流程中，风险沟通和监测预警等工作伴随终始，由此形成完整的风险管理流程(图1)。

3 地质灾害风险评估程序

3.1 信息采集

信息采集就是首先要收集地质灾害风险点信息，填写风险点信息采集表，全面、准确描述风险点的情况，为评估风险损害后果和发生可能性奠定基础。

3.2 损害后果分析

3.2.1 场景描述

场景描述作为地质灾害风险评估工作的前提条件，只有对隐患风险点发生的各类突发事件做出客观、准确的描述，才能在此基础上对灾害风险损害后果和发生可能性作出相对准确的估算。场景描述主要包括地质灾害发生的时间、地点、原因、持续时间、影响范围、造成的损失危害等。

同一地点在不同时间、不同条件下可能发生不同损害后果的突发地质灾害事件。为了便于各类地质灾害风险点进行比较、评价，各单位在开展风险分析时可按该处发生最严重后果的突发地质灾害种类事件设定场景。

3.2.2 损害后果分析

(1) 设定损害参数

损害后果分析主要考虑隐患点发生突发地质灾害后对人、经济、社会、保障、环境5个领域带来损害，每一领域设置相应的损害参数。

(2) 确定参数临界值

为便于对损害后果进行分级，在确定损害参数的基础上，需要对每一损害参数设定临界值。损害后果分级采用5级制分类来予以描述和度量，1=很小，2=小，3=一般，4=大，5=很大。

(3) 计算损害后果

每个损害参数损失值的计算是损害后果分析中至关重要的一步，所以该步骤尤其应该吸收不同领域的专家意见，以共同得出可靠的结论。

地质灾害突发事件对人、经济、社会、保障、环境5个领域所造成的损害，必须通过估算，并结合风险点自身承受能力(脆弱性)来评估每一个参数预期的损害规模，从而确定每个参数的损害等级(预期损害规模为0时，损害等级为1)，然后求和就可以得出损害等级合计数，再除以16个参数即可得到损害后果。

3.3 发生可能性分析

风险发生可能性分析主要从历史发生概率(Q1)、风险承受能力(Q2)、应急管理能力(Q3)和专家综合评估指标(Q4)4个参数来评价、判断隐患风险点发生突发灾害的可能性。同理，我们对每个参数也采用5级制分类予以描述和度量。1=基本不可能，2=较不可能，3=可能，4=较可能，5=很可能。通过综合分析得出每个参数的对应等级值，并将4个参数等级值的和除以4，最终得出风险发生可能性度量值。

3.4 风险水平确定

根据突发地质灾害的损害后果和发生可能性等级数值，形成风险矩阵图，纵轴代表损害后果，横轴代表发生可能性。在风险损害后果和发生可能性分析的基础上，根据坐标点在风险矩阵图的位置，确定风险等级，包括低、中、高、极高4个等级的风险水平。

3.5 风险登记

地质灾害风险评估完成后，将风险编号、风险类别、损害后果、发生可能性、风险等级、处置措施、评估单位、评估日期等内容登记在风险登记表中[4]。

4 陈家湾滑坡风险评估案例

4.1 区域背景

陈家湾滑坡位于重庆市涪陵区江东街道群沱子居委6组，属乌江右岸，2008年曾出现变形，并纳入群测群防滑坡监测点(图2、图3)。该滑坡体在大暴雨后于2013年6月3日变形明显加剧，滑坡体中后部多处出现拉裂缝，最长达30 m左右，下错20～60 cm，张开宽度1～10 cm。滑坡体上多处房屋变形拉裂明显，形成危房。滑坡纵长约260 m，横宽60～275 m，体积约14.27×104m3，周界明显，形态呈“圈椅状”[5]。涪陵区至丰都县间的省道公路从滑坡下方通过。

4.2 风险识别

按照突发事件风险列表，经会商分析，陈家湾滑坡主要存在风险类型为滑坡灾情风险。

4.3 风险点信息采集

采集内容包括陈家湾滑坡风险点基本情况、定性描述、定量描述、影像描述、应急管理等。

4.4 场景描述及损害后果计算

模拟场景：陈家湾滑坡为一中型土质滑坡，威胁对象有居民22户83人、修理厂厂房2栋12间、小学校1所(师生700人)及省道、村道和通讯电缆等。2008年、2013年6月、2014年7月下大雨引起滑坡变形加剧，未造成人员伤亡。2015年由于前段时间涪陵区江东片区突降大暴雨，陈家湾滑坡变形突然加剧，地面和房屋裂缝加大，部分已成危房，电线拉断，道路堵塞。必须立即撤离滑坡影响区域内的人员，以确保安全。

损害后果=损害等级合计数/损害参数总数=30/16

损害后果：1.875

4.5 风险可能性分析

从历史发生概率(Q1)、风险承受能力(Q2)、应急管理能力(Q3)、专家综合评估指标(Q4)4个方面，综合得出滑坡风险发生可能性。

发生可能性=等级值合计数 /指标总数=13/4

发生可能性：3.25

4.6 确定风险等级

将滑坡损害后果和发生可能性制成风险矩阵图，确定风险水平(图4)。依据风险矩阵图判定，陈家湾滑坡风险水平为中。

4.7 风险处置措施

根据损害后果(纵轴)分析，陈家湾滑坡受伤人数、政治影响等损害参数的损害等级较高；根据发生可能性(横轴)分析，历史发生概率高，风险承受能力一般，应急能力还需要进一步提高。

风险处置措施建议：(1)加强地质灾害防灾减灾宣传，增强当地住户、学校师生和过往车辆、行人的防灾意识。要树立地质灾害防治工作永远在路上的意识，只有起点，没有终点，克服麻痹思想。(2)加大巡查监测力度，对重点时期、重点部位进行不间断巡查、监测。(3)强化应急救援准备，做好应急抢险队伍日常训练演练及救灾物资、避险场所准备。

4.8 风险登记

可见，通过风险评估发现，陈家湾滑坡发生灾害可能性为可能，风险等级为中。在大暴雨或连续降雨等不利工况下，滑坡极易发生大面积滑动，形成灾情(表1)。

2014年底，考虑到陈家湾滑坡的风险，重庆市涪陵区结合该区江东片区城市建设，将陈家湾滑坡影响范围内的居民纳入城市开发安置处置而搬迁避让，对学校和道路进行监测巡视，避免滑坡危害公众安全，效果良好，显示了风险评估在地质灾害防治工作的指导作用。

5 风险评估的关键环节

研究发现，纵观风险评估的全过程，做好地质灾害风险评估，应把握好以下几个关键环节。

第一、严格风险识别登记。一是认真做好外围调查。按照风险识别信息采集的要求，向地质灾害所在地政府和有关企事业单位收集信息，对地质灾害隐患风险点曾经发生和可能发生的风险类别分析汇总。二是现场调查要可靠。组织专人到隐患点进行实地踏勘、测量、询问，对外围数据进行核准。三是信息确认要把关。地质灾害隐患点所在企事业单位、辖区乡镇街道、行业主管部门分别对采集的数据审核，进行逻辑推理，去伪存真，确保真实可靠。

第二、严格事件场景设置。按照地质灾害隐患种类分别设置评估场景。以隐患风险点的最大破坏程度为依据，以危险区域周边居民为直接影响范围，预测隐患风险对人的正常生产生活的影响，增大了灾害风险评估的影响力，增强了社会关注度。

第三、严格风险分析评估。即应把握以下分析评估四个方面。一是先行试点，逐步推广。选择有代表性的灾害隐患点开展试点，再进行总结推广，以期方法更合理，评估更准确。二是基层自我分析，提出防范建议。乡镇街道和企事业单位在信息采集的基础上，根据风险特性和自我防范能力召集有关专家和一线人员对隐患点进行风险分析，提出防范建议。三是行业部门分析把关，制定风险处置措施。在基层自我分析的基础上，组织相关领导、专业人员、隐患点所在街道乡镇政府(或国土所)工作人员以及专业技术支撑机构专家一并进行集中分析评估，制定风险处置措施。四是专家评估，优化措施。组织有关专家，查找信息采集的缺漏，分析场景设置是否科学，检查风险等级是否正确、风险矩阵是否合理，评估防灾措施是否可行，进一步完善风险登记，优化应对措施。

6 结论

总之，通过风险评估，强化了全社会地质灾害防灾减灾共识，有利于构建政府领导、部门协作、乡镇落实、村组参与、重心下沉的全民防灾减灾体系。各级各部门更加牢固树立“以人为本、执政为民”的理念和“安全重于泰山”的责任意识，真正把地质灾害防治当作一项生命工程对待，靠前指挥，采取切实有效的措施，不断提升地质灾害防治工作水平。通过研究，我们得出以下结论：

(1) 对地质灾害开展风险评估，识别风险来源，分析风险概率和可能的后果，结合受灾体的脆弱性，确定风险级别并确定哪些风险需要控制以及如何控制，从而及时发现各种风险隐患，充分暴露存在的问题，并有针对性地采取相应措施，就能有效避免或降低灾害风险，最大程度维护人民群众生命财产安全。

(2) 通过风险评估，就能很好地了解地质灾害隐患点发生灾害的的可能性，预测其损害后果，从而知道其风险等级，掌握地质灾害的危险程度，便于实施分类处置，制定科学的应急预案，提高防灾减灾的精准性。

(3) 开展风险评估后，还要抓好风险控制。按照边评估、边治理、边控制的要求，切实加强对地质灾害风险隐患的控制。重大风险控制列入全区年度工作重点，由有关乡镇街道和区级行业主管部门具体负责，有关单位密切配合，落实风险控制措施。一般性风险要力求立查立除；对难以立即消除的风险，要及时发布风险预警信息，落实监控措施，认真做好预案、演练、队伍、物资、资金、技术等应急准备。要根据风险控制责任、完成时限、控制措施和风险更新结果，对风险控制措施落实情况进行适时监控。

(4) 重视风险监测和动态更新。各乡镇街道和区政府有关部门应当建立区域风险、行业风险监测和适时更新制度，根据情况变化和风险控制成效、存在问题，调整风险等级和风险控制策略。原则上每年完成1次风险动态更新，并在年度地质灾害趋势分析会上通报风险管理情况。

(5) 风险评估方法不仅对滑坡适宜开展，对崩塌、泥石流、地面塌陷等其他灾害类型的风险防控也同样适用。

[1] 重庆市人民政府.重庆市人民政府贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作决定的实施意见(渝府发〔2012〕53号).2012.

[2] 许家美.重庆涪陵区谷水溪滑坡监测与预警.中国地质灾害与防治学报，2005,16(3):152-155.

[3] 重庆市人民政府应急管理办公室.重庆市突发事件风险管理指南.2013.

[4] 重庆市人民政府应急管理办公室.重庆市突发事件风险评估操作手册.2013.

[5] 重庆市地质矿产勘查开发局南江水文地质工程地质队.重庆市涪陵区江东街道凉塘小学迁建安置房建设场地地质灾害危险性评估报告.2013.

STUDIES ON THE APPLICATION OF GEOLOGICAL DISASTER RISK ASSESSMENT

XU Jia-mei

(Geological Environment Monitoring Station of Fuling District，Chongqing, Fuling 408099,China)

We carry out the risk assessment of geological hazard point, by identifying sources of risk, analysing risk probability and the possible consequences, to determine the level of risk combining with the vulnerability of flood disaster and deciding which need to control and how to control risk.Then we can find all kinds of risks in time. Many problems are fully exposed on disaster prevented. Therefore, We aim to take corresponding measures to avoid or reduce damage maybe by the risk, and also protect the life and property safety of the people to the greatest extent. It is such important for preventing and controling geological disasters.

Geological disaster；Risk；Assessment

1006-4362(2015)04-0041-05

2015-05-16改回日期：2015-07-19

X43

A

许家美(1969- )，男，汉族，重庆市垫江县人，教授级高工，硕士学位，工程地质专业，从事工程地质勘察和地质灾害防治工作。E-mail:xjm6666@163.com