葫芦岛市水生态文明城市建设保障体系分析

郁慧妍

(辽宁省葫芦岛水文局，辽宁 葫芦岛125000)

1 概 述

水生态文明城市建设是水利改革发展的需要，是加快全域城市化发展的重要基础，是经济转型升级的重要载体。为响应中央号召，葫芦岛市人民政府已成立了水生态文明城市建设领导协调机构，由市政府主要领导亲自挂帅，市有关职能部门负责同志参加，市水利部门具体承办，形成规范有序的工作机制，强力推动创建工作［1］。加强与市有关部门的沟通联系和协作配合，发挥市政府各部门的资源优势与职能作用，形成齐抓共创的工作格局和建设合力，建立了较完善的水生态文明城市建设保障体系。

2 水生态文明城市建设体系的构成

葫芦岛市将最严格的水资源管理制度作为水生态文明建设工作的核心。建立了以完善、有效的组织管理和资金保障体系、安全、联动的水资源调配体系、防洪安全保障体系、水土流失治理与预防监督体系和信息化管理体系为一体的综合保障体系。

2.1 建立完善、有效的组织管理和资金保障体系

全市建立了以市长任组长，市水利局、市发改委、市财政局、等部门负责人为成员的葫芦岛市水生态文明城市建设领导小组。领导小组下设办公室(市水利局)，具体负责全市水生态文明城市建设的组织实施工作。各有关县(市)、区均成立相应领导小组和办公室，在市领导小组统一领导下，各级机构各负其责，通力协作，密切配合，保证水生态文明城市建设的顺利实施。

采用政府引导、地方为主、市场运作、社会参与的多元化筹措资金。积极争取中央及省级资金支持，有效整合地方财政资金，切实落实地方公共财政投入，鼓励社会资金参与，形成多元投资格局，创造良好投资环境［2］。

2.2 建立安全、联动的水资源调配体系

优化开发全市水资源，加大利用非常规水和雨洪资源，合理实施境外调水。通过境外与境内水源连通联调，常规与非常规水源的联调，供水能力和供水保障程度得到明显提升［3］。

加快完成青山水库、猴山水库、乌金塘水库——北港工业园区供水工程、大风口水库——滨海经济区供水工程和南票区城市供水工程建设。实现上述“五大供水体系”与“辽西北供水”项目对接，优化全市水资源配置格局，基本形成供水安全保障体系，有效缓解全市水资源供需矛盾，增强水资源调配能力。

积极发展海水淡化产业;稳步推进中水回用;充分挖掘水资源利用量，实现水库联合调度并进行海水淡化并网工程可行性研究。

2.3 建立科学、完善的防洪(潮)排涝减灾体系

对全市范围内的主要河流及重点中小河流进行整治，提高其防洪标准;加大对抗旱基础设施、防洪非工程措施的建设、加大对防洪、生态、河口湿地整治相结合的河道治理工程、山洪灾害治理工程和排水管网工程的建设投入;以城市防洪为主，对现有病险水库进行除险加固，以提高整体防洪能力［4］。

2.4 建立文明、友好的水生态环境健康体系

严格控制河流开发利用，控制陆域污染物排放量和入河量。以青山水库、乌金塘水库等饮用水源地为重点保护对象，以城市河段为重点治理对象，全面加强河道生态修复和水污染综合治理，维护河流健康。加强水土保持生态建设、地下水保护、滨水景观建设和海水入侵治理工程及地下水观测网建设。

2017年全市饮用水水源地水质100%达标，主要水功能区水质达标率达到80%，全面实施封闭地下水取水工程、建设青山水库、乌金塘水库等水利风景区;建设虹螺湖湿地公园景区。

2.5 建立严格、高效的水资源利用体系

实行最严格的水资源管理制度。加快建设现代农业高效节水灌溉工程，推进典型工业水循环示范园区的建设，加快推进节水示范工程和大中型灌区续建配套及节水改造工程建设［5］。

2.6 建立创新、活力的水务管理服务体系

到2016年，进一步理顺涉水行政事务职能分工，建成与现代化发展要求相适应的行业管理服务体系。深化水管体制改革，水利机制、体制创新;落实葫芦岛市政府关于实行最严格水资源管理制度的意见及全市节水“三同时”制度;建立水生态补偿机制;落实水文化示范项目。

3 实施目标及效果

到2017年，葫芦岛市用水量将达到8.7 亿m3，较2011年增加1.5 亿m3，主要用以满足现状供水不足和未来经济社会发展的合理用水需求，并使全市社会经济发展用水能够达到供需平衡。通过水源调蓄工程、跨流域调水工程以及区域内的水量调配置换工程建设，可逐步形成全市水资源安全供给网络体系，实现供水格局与国民经济发展战略布局的优化匹配，水资源配置格局及供水保障体系能够满足全市社会经济发展的需要，城市化建设对水资源配置的要求基本得到保障，水资源得到合理配置［6］。

全市城镇生活用水保证率达到100%，工业生产用水保证率达到90%，基本生态用水保证率达到90%，农业用水保证率达到70%。，平均灌溉用水量可控在13.33 ～16.67 m3/hm2左右;城镇供水管网综合漏损率降低到10%以内;工业用水重复利用率提高到 93%;城镇居民生活用水定额控制在108 L/(人·d)以内，城镇综合生活用水定额控制在185 L/(人·d)以内。

全市实现地下水不超采的目标，河道内各控制断面生态环境需水基本得到满足。通过水资源合理配置措施，直接增加和改善河道内生态环境用水状况及用水过程，城市绿化率显著提高，极大改善城乡人居环境，有利于生态文明建设战略目标的实现。同时，减少了污染物入河量，加快了城镇供水水源建设，逐步建立健全的城镇供水安全保障体系，提高城镇供水安全保障程度，促进城镇经济社会发展。水资源配置以及河湖等生态修复工程的实施，使河湖水环境状况得到明显改善［7］。

4 结 语

城市水生态文明城市建设六大保障体系的建设提供了可靠的保证，只有将各项保障体系落到实处，水资源承载能力才能得到较大程度的提高，各分区对当地水资源的消耗量才能控制在其水资源可利用的范围内，过度开发利用地区的超用水量逐步恢复，抗御特殊干旱和应对气候变化的能力才能显著提高，才能使葫芦岛市真正发展成为适宜人类居住的水生态文明的海滨城市。

［1］王文珂. 水生态文明城市建设实践思考［J］. 中国水利，2012(23):49 －52.

［2］任广云，卢立兰，王淑军，徐世鹏. 临沂市水生态文明城市创建实践［J］. 中国水利，2013(04):18 －19，21.

［3］钟林生，詹卫华，沈黎，张爱平. 生态文明理念是水利风景区建设的灵魂［J］. 中国水利，2013(06):34 －35，58.

［4］詹卫华，汪升华，李玮，赵洪峰. 水生态文明建设“五位一体”及路径探讨［J］. 中国水利，2013(09):12 －14.

［5］詹卫华. 水生态文明城市建设中景观建设应把握的原则和方法［J］. 中国水利，2013(15):42 －44.

［6］李晶. 我国水生态文明城市建设的政策构想与初步探索［J］. 水利发展研究，2013(06):7 －11.

［7］邓广兴. 加快推进郴州水生态文明建设的思考［J］. 中国水利，2013(16):77 －79.