盘山县 2014年节水增粮工程建设分析

2015-03-22郭向东

黑龙江水利科技 2015年2期

关键词：节水灌溉农民

郭向东

（辽宁省营口水文局，辽宁营口 115003）

盘山县 2014年节水增粮工程建设分析

郭向东

（辽宁省营口水文局，辽宁营口 115003）

东北四省区节水增粮行动是中央着眼经济社会发展全局实施的一项重大专项行动，节水增粮工程项目的实施已成为现代农业可持续发展的必然选择。文章对盘山县 2014年节水增粮工程建设进行了分析，得出了该工程项目在技术上是可行的，在经济上是合理的，具有建设的必要性。

节水增粮；项目工程；分析；盘山县

1 基本情况

盘山县位于辽宁省西南部，行政隶属盘锦市，在辽河、大辽河等四大河流的下游。东隔外辽河、辽河与台安县、海城市相邻，南接市内大洼县与兴隆台区，西靠凌海、北宁两市，西南濒临辽东湾。全县总面积2 065 km2，耕地面积554.675 km2。其中水田面积371 km2（有效灌溉面积），旱田面积132.135 km2。水田主要种植作物为水稻，旱田主要种植作物为玉米［1］。

2 水资源概况

盘山县多年平均水资源总量为20172万 m3，水资源可利用总量 60 007万 m3，地表水资源量12 419万m3，地下水资源量13 124万 m3，地下水可开采量为11 193万m3。按用水总量控制分配指标分析，农业灌溉可用水量为46 800万m3，其中地表可用水量为12 300万 m3，地下可用水量为3 300万 m3。本方案是利用第四系浅层地下水进行农业灌溉［2］。

本次节水增粮行动项目工程农业灌溉可用水量为705.43万 m3，其中：大荒（得胜镇）小荒片区农业灌溉可用水量为437.78万 m3，高升文奎片区农业灌溉可用水量为267.65万 m3。各项目片区水资源可开采量可以满足灌溉需水要求。

3 工程建设内容

2014年节水增粮工程主要分布在盘山县的高升和大荒（得胜镇）2个乡镇，此次节水增粮行动实施方式为机电井提取地下水灌溉，铺设地下管道，形成网络管道输水灌溉，灌溉作物为玉米。管灌面积为22.67 km2。其中：高升镇管灌区域面积为14.07 km2，高升片区位于高升镇北部，涉及文奎村、楼台村和东幺村，规划完成地埋管道铺设174.49 km，新打 81眼灌溉机电井，200QJ63—72／6型水泵81台套，配备 IC卡量测设备 81台套；大荒（得胜镇）乡管灌区域面积为8.6 km2。大荒小荒片区位于大荒（得胜镇）乡北部，涉及得胜村和小荒村，规划完成管道铺设107.71 km，新打 50眼灌溉机电井，200QJ63—72／6型水泵 50台套，配备 IC卡量测设备 50台套［3］。

4 工程投资

盘山县节水增粮行动项目各项工程总投资2937.95万元。其中：中央投资为2 380万元，省级财政为340万元，市级财政为75万元，县级财政75万元，群众自筹67.95万元。市、县两级投资均从财政土地出让金中提取，群众自筹资金为农民投工投劳。

5 工程技术要求

根据盘山县2014年节水增粮工程项目片区的地理位置及已有的种植经验，通过管灌节水灌溉工程技术相结合，才能发挥综合优势，达到节水、高产、优质、高效的最终目标。

由于片区受资金等条件的制约，无配套设施缺少统一规划。致使农作物产量不稳、不高、影响农民耕种积极性。为了提高农民对农作物生产的认识，必须完善配套设施，使旱田高标准，网络化发展。同时根据农作物的特点，进行适时的节水灌溉，充分发挥水、肥、光在农作物种植中的作用，提高旱田生产率和水的利用效率，推进农业产业化的快速发展［4］。

工程布局实行整村整乡推进，做到集中连片、项目对接、优势互补。水源工程尽可能减少占地布置在路边，水泵选用国家公布节能型产品，固定管道尽可能在地块周边铺设，使管道长度最短，管路水头损失最小，造价和运行费最低，埋管方向尽量与作物耕种方向平行，便于运行管理。工程建设应满足相应的技术规范，本工程以建设管道输水高效节水灌溉工程为主。

6 后期管护与技术服务

6.1 工程后期管护

根据各片区的实际情况准备采取两种管护方式。项目建成后根据实际情况，积极深化推行水利工程管理体制和运行机制的改革，切实调动受益农民参与节水增粮行动项目管理的积极性，将节水行动项目所建工程全部移交给用水协会或受益村村委会，由协会或村委会统一管理，通过建立村级水管员制度，组建以农民为主体的村级水利管理队伍，提高村级末端涉水事务管理水平，建立保障农村水利建设与管理健康发展的长效机制［5］。

同时，本着乡镇政府主导、村民民主议事的原则，充分调动受益群众的积极性，将推进建立农民用水协会参与工程管理。各协会或受益村委会根据实际情况，采取承包、租赁等多种形式。科学合理制定水价，实现“以水养水”的良性循环。

项目区成立了工程管理领导小组，组长由协会会长或村委会主任担任，成员有协会会员、村级水管员、受益农户组成。乡镇水利站是本乡镇水利工程管理的技术服务部门。工程管理领导小组根据每眼井的水源、设备、土地等情况通过核算确立浇地亩数，消耗管护及收费标准等指标，承包给懂技术、责任心强的村民管理。使现有的水利工程设施得到良好的管护与使用，杜绝重建轻管现象发生，同时搞好业务技术培训，做到节水增粮项目有人建、有人用、有人管，使工程长期、稳定的发挥效益，真正实现本工程的良性运行［6］。

6.2 技术服务体系建设

通过采取各种有效措施，加强基层水利站队伍建设。通过建立村级水管员制度，组建以农民为主体的村级水利管理队伍，提高村级末端涉水事务管理水平，建立保障农村水利建设与管理健康发展的长效机制。

7 环境影响评价

发展节水增粮行动项目，是提高项目区农业综合生产能力、改善农业生产方式和农村生产生活条件的重要举措，是保障我国粮食安全的重要组成部分，项目的实施将对区域环境产生深刻的影响［7］。

7.1 社会环境影响评价

1）项目实施后，管道输水灌溉将有利于促进土地流转，改变农民对土地的依赖，能够促进土地集约化经营，促进农业现代化进程和机械化水平，改变农民的思想观念，提高农民的文化素质。

2）项目实施后，可提高灌溉保证率，实现粮食增产，农民增收，能有效促进农民种粮的积极性，促进农业经济发展，有效保障国家粮食安全战略的实施。

3）项目实施后，项目区劳动生产强度降低，生产效率提高，有利于农村劳动力的转移，剩余劳力外出务工，促进农民增收，为农村经济可持续健康发展创造有利条件。同时，也可以带动塑料管材、农用机械制造、肥料、农膜和节水灌溉产品和设备生产等相关行业的发展，提高当地经济发展水平［8］。

4）项目的实施，有利于推行农村灌溉工程管理体制和运行机制的改革，大力推行农民合作组织建设，激发群众建设工程、管理工程的自觉性；提高农民管水、用水、节水意识，提高农民自主管理意识和管理水平。

5）项目的实施，有利于促进各部门的协作。该项目实施需要水利、农业、财政、发改和农机等部门的密切合作，才能完成任务。项目实施，有利于促进各部门的协作程度。

7.2 自然环境影响评价

7.2.1 有利影响

项目实施，可提高灌溉用水效率，降低单位面积用水量，节水增粮行动项目，提高了灌溉的精准度，适时适量的灌溉，不仅减少了灌溉水量，提高了化肥、农药的使用效率，而且减少了渗入地下含水层的农药、化肥量，从而减少面源污染和对地下水的污染，提高水环境质量。

同时节水增粮行动项目灌溉技术的应用，避免了大水漫灌，可减少土壤板结，使土壤生态系统得到改善，有利于保护土壤。形成适宜作物生长的农田小气侯。

7.2.2 可能造成的不利影响

在旱田发展灌溉，要建立在科学分析当地水资源承载力的前提下，特别是原来纯雨养农业区，从没有灌溉到实施节水灌溉的地区，做好水资源论证，合理开发地下水，适度新增灌溉面积，避免造成地下水的超采及相应的生态环境问题［9］。

7.3 评价结论

节水增粮行动的实施从总体上有利于社会、自然环境的改善和提高，未发现有制约行动计划工程建设的环境问题。只要在项目实施过程中做好水资源论证，做好管灌的运行管理培训和指导，项目实施的不利环境影响可在很大程度上得以减轻。项目实施的正面影响远大于负面影响，不存在重要的环境制约因素，从环境角度评价，该项目是可行的。