朝阳县坡耕地治理必要性与重要意义分析

2015-03-22林雪松

黑龙江水利科技 2015年1期

林雪松

(辽宁禹盛生态环境工程技术服务有限公司，辽宁朝阳122000)

1 坡耕地治理概况

截止2011年底，朝阳县梯田面积15 007.45 hm2，占耕地面积的20.81%。2011年朝阳县列入国家坡耕地试点项目，当年实施坡改梯面积1 113.33 hm2，占全县年度治理梯田面积的64%。项目区建设的梯田以历史罕见的高标准、大规模受到了社会各界的普遍关注，被群众誉为德政工程、民生工程。朝阳县坡耕地治理项目的实施，不仅是当地经济发展的需要，也是广大人民群众生存发展的需要，可有效改善农业生产条件，提高耕地的综合生产能力，为发展特色产业、区域经济创造条件，在促进群众增收、推动农业机械化进程的同时，有利于解放生产力、促进社会进步，是山丘区新农村建设和小康社会建设的基础工程，是改善民生的重要工程。进入“十二五”以来，朝阳市提出了实现朝阳全面崛起的奋斗目标，大力打造生态朝阳、幸福朝阳，加快树立富庶文明幸福的崭新形象，通过强力实施高标准水平梯田等战略，加快推进经济实力明显攀升、发展方式明显转变、群众生活水平明显提高、发展能力明显增强、社会建设明显进步的跨越。

2 项目区选址

根据省水土保持局要求，为继续做好2012年度国家坡耕地工作，朝阳县于1月下旬迅速成立了由县长任组长，水利、相关部门、涉及乡(镇)为成员单位的领导小组，并由主管县长带队深入工程现场落实项目，明确责任。朝阳市、县水土保持部门也迅速启动项目前期设计文件编制工作，由朝阳市水土保持技术开发中心、朝阳县水土保持局技术人员联合组成了坡耕地治理设计小组，经实地踏勘、量测后，择优选择了波罗赤镇康家屯村和北沟门乡黄台子村、华杖子村3 处集中连片、人地矛盾突出且农民发展高产、高效、高值作物积极性高的地区。项目所在两个乡(镇)现有坡耕地所占比例较大，水土流失严重，造成养分流失，土壤肥力下降，土地利用结构失调;坡耕地水土流失切割地表，严重影响连续耕作，增加洪涝灾害的发生;项目区农民人均收入水平较低，耕作方式原始，主要以玉米、高粱、谷子等低产、低值作物为主，自我发展能力和抵御自然灾害的能力较低，农业产业结构调整缓慢，制约农村经济可持续发展和新农村建设。国家发展与改革委员会、水利部发改农经〔2010〕655 号文《国家发展与改革委、水利部关于开展坡耕地水土流失综合治理试点工作的通知》要求，朝阳县抓住发展农业现代化、特色产业化这一有利契机，在全县范围内选择坡耕地集中连片，人地矛盾突出且农民发展高产、高效、高值作物积极性高的地区，起到示范推广作用，通过实施系统有效的坡耕地治理措施，逐步建成规模化、规范化、科学化的坡耕地水土流失综合治理试点项目区，同时对社会起到示范推广作用，为促进朝阳县坡耕地水土流失治理步伐、加快农村产业结构调整速度、建设社会主义新农村和改善农业的落后生产条件奠定坚实的基础。

3 工程概况

3.1 自然概况

工程区土地总面积6 110.80 hm2，水土流失面积4 237.15 hm2，耕地面积3 046.93 hm2，坡耕地总面积2 849.56 hm2。本项工程所处区域属于半干旱、半湿润大陆性季风气候，春季少雨，夏季炎热，蒸发量较大。年平均气温8.4 ℃左右，无霜期157 d，多年平均降水量480 mm，年均蒸发量2 018 mm，≥10 ℃积温3 532 ℃，年平均风速2.1 m/s，大风日数34 d。

3.2 坡耕地现状

工程区内坡耕地总面积2 849.56 hm2，土壤主要为褐土，多为黏质土、壤土，10°以下的坡耕地土层厚度平均为2.1 m，水土流失比较严重，适宜修建水平梯田。由于地方财力有限，工程区大面积的坡耕地至今未能得到有效治理，落后的耕作方式与传统的种植结构不能满足生产生活需要，影响了区域经济及特色产业的发展。

3.3 建设任务目标

根据地形地貌、气候特点、立地条件，工程区采取坡耕地综合治理工程，实施期1 a，共完成梯田1 113.33 hm2，浆砌石谷坊5 座，复合材料谷坊4 座，土谷坊3 座，作业路36.47 km。坡耕地综合治理工程目标:水土流失面积减少1 113.33 hm2，蓄水效率、保土效率达70%以上。

4 实施坡耕地水土流失综合治理必要性

本项工程所在三个村现有坡耕地2 849.56 hm2，占耕地总面积的93.52%。该项目区的耕地属广种薄收地区，干旱缺水，靠天吃饭，严重影响了区域粮食产量的提高。坡耕地面积大，水土流失日趋严重，粮食产量低而不稳，正常年份玉米产量在10 ～16.67 kg/hm2，遇上干旱年景，产量在3.33 ～6.67 kg/hm2，常有绝收现象发生。生产条件落后，耕作方式原始，粮食产量低而不稳，且多为玉米、高粱、谷子等低产、低值作物，农民收入较低，造成耕作积极性不高，自我发展能力和抵御自然灾害的能力较低，农业产业结构调整缓慢，制约农村经济可持续发展和新农村建设;严重的坡耕地水土流失，造成养分流失，土壤肥力下降，土地利用结构失调;坡耕地水土流失切割地表，严重影响连续耕作，增加洪涝灾害的发生。实施坡耕地综合治理，是改善民生，发展生产，实现经济可持续发展，促进人与自然和谐相处的有力保障;是加快新农村建设，发展特色产业，规模产业，建设生态文明的必然选择;是落实科学发展观，以人为本，构建和谐社会的重要体现;是示范推动，农业发展方式转变的需要。是广大人民群众粮食安全的重要保证。实施坡耕地综合治理工程，一举多得，意义重大，此项目的实施是非常必要的［1］。

5 实施坡耕地水土流失综合治理的意义

1)实施坡耕地水土流失综合治理，是保障山丘区粮食生产、生态安全的重要手段。项目区坡耕地面积较大，粮食产量低而不稳，区域粮食平衡难以保障。随着经济社会发展，人口增加，粮食需求量增大，坡耕地成为影响粮食安全的重要因素，同时势必造成毁林、开荒等破坏生态环境现象的发生，影响生态安全。实施坡耕地综合治理工程，能逐步提高粮食产量，促进农村经济产业结构调整，为当地粮食生产、生态安全起到重要的保障作用［2］。

2)实施坡耕地水土流失综合治理，是农村经济可持续发展、新农村建设和实现小康社会建设的重要基础。坡耕地水土流失破坏耕地资源，恶化群众生产生活条件，不仅影响粮食产量乃至粮食安全，也不利于土地合理利用、农业机具的推广和新技术的应用，影响农村产业结构调整、人居环境的改善和城乡协调发展。实施坡耕地综合治理工程，不仅改善农业生产条件，提高耕地的综合生产能力，而且为发展特色产业、农业现代化创造条件，同时推动农业机械化进程，促进社会进步和农村经济可持续发展，是新农村建设和小康社会建设的基础工程，是改善民生的重要工程。

3)实施坡耕地水土流失综合治理，是统筹兼顾和促进农业发展方式转变的有效途径。项目区耕作方式较为原始，广种薄收、雨养农业现象依然存在，耕作层一旦流失，生产、生态基础遭到破坏，失去基本生活保障。实施坡耕地水土流失综合治理工程，大力发展高产、高效、高值经济作物，由过去的广种薄收改为高产多收，为发展经济创造条件，使生态效益和经济效益有机结合，当前利益与长远利益兼顾，转变农业发展方式，为科学有效地发展农村经济奠定坚实基础。

4)实施坡耕地水土流失综合治理，是以点带面、示范推动和提高调动农民开展水土保持生态建设积极性的有力保障。朝阳县2011年度实施的坡耕地治理试点项目，在各级政府的高度重视下，以水土保持部门高度的负责精神，全力打造了一处水土保持样板工程，受到了社会各界的普遍关注，同时为水土保持行业赢得了形象，创造了品牌，尤其是贾家店工程区的梯田工程在整合了水利部门实施的节水灌溉措施后，极大程度的发挥了工程效益，为群众增产增收、提高幸福指数奠定了坚实的基础。项目区实施的坡耕地水土流失综合治理工程，实施全过程充分体现了高起点、高标准，探索出了新型治理坡耕地的模式，为今后水土保持坡耕地治理工作提供可借鉴的经验。