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遵义市水土保持生态文明建设的主要对策与措施

2015-03-22周习会

黑龙江水利科技 2015年1期
关键词:遵义市水土保持全市

周习会

(遵义市水土保持生态环境监测站,贵州 遵义563000)

1 基本情况

遵义市地处中国西南腹地,气候宜人,风景优美,国土面积30 762.30 km2,年平均气温15.1 ℃,全市森林覆盖率49%,是我国宜居宜游城市之一[1]。遵义市辖2 区2 市10 县和新蒲新区,人口752 万,中心城区建成面积达60 km2。全市水土流失面积9 725.77 km2、占国土面积的31.62%[2],年均侵蚀模数1 321 t/km2,年均土壤侵蚀量4 064.83 万t,是贵州省水土流失较严重的区域之一,严重的水土流失致使生态环境脆弱和制约着遵义市经济社会的可持续发展。由于地处长江中上游地区,其防治水土流失对长江流域的生态环境建设起到重要屏障作用,因此,自1995年以来,遵义市列入“长治”工程重点治理区域,截止2013年底,水利部门综合治理水土流失面积2 467.30 km2,修建坡改梯1.40 万hm2,营造水保林6.12 万hm2、经果林2.49 万hm2、种草0.86 万hm2,完成封禁治理9.45 万hm2,实施保土耕作4.36 万hm2,修建小型水利水保工程2960 处,累计投入2.74 亿元。

2 水土保持生态文明建设的重要性和必要性

习近平总书记3月7日在参加十二届全国人大二次会议贵州代表团审议时对贵州提出明确要求:要守住发展和生态“两条底线”,“既要金山银山,也要绿水青山”。同时,贵州省生态文明建设大会上,省委书记赵克志同志指出,正确处理好生态环境保护和发展的关系,坚持节约优先、保护优先和自然恢复为主,突出加强生态建设、调整产业结构、发展循环经济、全面深化改革四个重点,让守住发展和生态两条底线思想落地生根。对比遵义市水土流失与水土保持治理现状,全市尚有7 258.47 km2的水土流失面积丞需治理,石漠化程度仍然较高,水土流失治理工作任重而道远。加之各项人类活动造成的水土流失,边治理、边破坏现象较为突出,为控制人为水土流失,加强遵义市水土保持生态文明建设有其重要性与必要性。

3 主要对策

3.1 坚持政策导向,着力推进水土保持生态文明制度建设

当前,全市水土流失的主要因素是人为水土流失,应当按照“谁造成水土流失,谁治理”及“谁受益,谁补偿”的原则建立健全水土保持生态补偿机制建立,实现资源有偿使用制度。认真贯彻“预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益”的水土保持工作方针,坚持生态文明建设理念,努力提高全市水土保持工作管理水平。

3.2 坚持先行先试,稳步推进

2014年6月5日,国家六部委以“发改环资〔2014〕1209 号”批复了《贵州省生态文明先行示范区实施方案》,而贵州省人民政府把赤水河流域作为全省的生态文明先行示范区。于此,当前遵义市水土保持生态文明建设的重要区域在赤水河流域(遵义段),境内流域土地总面积10 924.68 km2、占全市国土面积30 762.30 km2的35.51%,而水土流失面积3 184.77 km2、占全市水土流失面积9 725.77 km2的32.76%。通过全面了解流域内自然地理条件、水土流失现状、水土保持现状及开展各类生产建设项目水土保持行为调查,加强流域内《水土保持法》宣传,着力开展水土保持综合治理、水土保持预防监督和水土流失动态监测评价等工作,增强流域内人们的知情权、参与权和水土保持法律意识,有效减少流域内人为水土流失,待流域内生态文明建设工作取得成效后,稳步推进其他流域水系的水土保持生态文明建设工作。

3.3 建立地方人民政府目标考核责任制

《水土保持法》第四条规定:县级以上人民政府应当加强对水土保持工作的统一领导,将水土保持工作纳入本级国民经济和社会发展规划,对水土保持规划确定的任务,安排专项资金,并组织实施。国家在水土流失重点预防区和重点治理区,实行地方各级人民政府水土保持目标责任制和考核奖惩制度。为促进全市水土保持生态文明建设工作,建立县级人民政府水土保持工作目标责任制,强化年度考核工作,提高县级人民政府水土保持治理、水土保持预防监督工作的积极性和重视程度,减少行政干预,对推进水土保持生态文明建设工作均有重要作用。

3.4 坚持把生态文明理念贯穿于水土保持重点治理工程建设

1)创新治理思路。充分利用好水土保持资金平台,整合其他项目资金,在传统小流域综合治理的基础上,将水资源保护、面源污染防治、农村垃圾及污水处理等结合在一起,采取预防保护、自然修复和综合治理措施,配套建设植物过滤带,着力打造一批有亮点的生态清洁型小流域。

2)按照省委、省政府提出的赤水河流域“四河四带”规划,通过水土保持资金搭台,措施布设上既要满足绿化功能要求又要考虑水景观的打造。

3)小流域选址要围绕市委、市政府提出的“美丽乡村·四在农家”升级版和“小康水行动”,突出改善村庄人居环境,因地制宜布设切实可行的水土保持防护措施。植物措施布设上既要满足水土保持的要求,又要选择四季能观花、观果的景观性品种。工程措施布设上要综合考虑生态、防洪、排水和景观的功能需求,打破传统的纯浆砌石治理,遵循自然生态原则,突出水体景观,带动当地农家乐、乡村旅游的发展,增加当地百姓收入,以经济效益促进水土保持治理管理水平的提高。

4)创新坡耕地水土流失综合治理思路。当前,全市坡耕地水土流失治理采取的措施主要是土坎和石坎,也配套相应的坡面水系工程,对防治水土流失起到一定的作用,但这种单纯的措施与自然景观有一定的差距,因此在配置土坎和石坎坡改梯措施过程中搭配经济效益明显的攀缘作物或植物篱等,促进措施与自然的和谐。

5)着力改变经果林管理模式。在小流域选择上尽量考虑土地流转的可能性,着力改变以前单一农户管理模式,利用水保资金搭台,积极引导民间资本投入水土保持治理工程,在小流域内扶持大户或采取“公司+农户+基地”或农民专业合作社的管理模式,打造精品小流域,确保工程后期管护,注重经济效益、社会效益和生态效益的统一。

3.5 坚持预防为主,保护优先,有效控制人为水土流失

全市上下应按照习近平总书记“既要金山银山,又要绿水青山”的要求,坚决守住生态和发展两条底线。①强化修订的《水土保持法》宣传力度,通过进党委、人大、政府、政协、学校、社区、街道、农村、企业等开展广泛和多种形式的宣传,增强全社会水土保持法律意识;②强化水土保持监督执法工作。建立健全生产建设项目水土保持监督管理制度,联合发改、国土、安监、工业等部门完善所有立项的生产建设项目监督管理系统,适时了解生产建设单位水土保持行为,每年不少于2 次对各级水行政主管部门已审批水土保持方案的生产建设项目开展监督检查,确保水土保持补偿费应收尽收和水土保持方案落到实处,提高水土保持设施验收率,对不按照修订的《水土保持法》要求的生产建设单位要严肃查处水土保持违法案件,为推动水土保持生态文明建设营造良好的社会风气和舆论范围。

[1]周宁,张春山. 拜泉县水土保持生态文明建设的成效与经验[J]. 中国水土保持,2014(01):55-57.

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