辽宁省2013年国家水土保持重点建设工程探讨

2015-03-22郭向东

黑龙江水利科技 2015年1期

郭向东

(辽宁省营口水文局，辽宁营口115003)

1 自然地理概况

辽宁省地处欧亚大陆东岸、中纬度地区，属于温带大陆性季风气候区。境内雨热同季，日照丰富，积温较高，冬长夏暖，春秋季短，四季分明。雨量不均，东湿西干。春季大部地区日照不足;夏季前期不足，后期偏多;秋季大部地区偏多;冬季光照明显不足。全年平均气温在7 ～11 ℃，最高气温零上30 ℃，极端最高可达40 ℃以上，最低气温零下30 ℃。受季风气候影响，各地差异较大，自西南向东北，自平原向山区递减。年平均无霜期130 ～200 d，一般无霜期均在150 d以上，由西北向东南逐渐增多。辽宁省是东北地区降水量最多的省份，年降水量在600 ～1 100 mm。东部山地丘陵区年降水量在1 100 mm以上;西部山地丘陵区与内蒙古高原相连，年降水量在400 mm左右，是全省降水最少的地区;中部平原降水量比较适中，年平均在600 mm左右。

2 工程建设情况

2013年，国家共投入辽宁省水土保持资金17 500万元，共下达辽宁省治理任务496.5 km2。到12月底，辽宁省共完成水土流失综合治理面积287.93 km2，占计划任务的58%。其中，国家水土保持重点建设工程投资5 500万元，共完成147.23 km2，占计划任务192 km2的76.7%;农发水保项目投资2 000万元，共完成63.5 km2，占计划任务100 km2的63.5%;坡耕地治理项目国家投资6 000万元，共完成2 4.2 km2，占计划任务38.5 km2的62.9%;中央财政预算内投资4 000万元、计划治理面积166 km2的项目，共完成53 km2，占计划任务的31.9%。

在上述完成治理任务中，基本农田2 925.9 hm2，占计划50.4%;营造水土保持林4 305.4 hm2，占计划55.7%;经果林3 409.4 hm2，占计划57.7%;地埂植物带172.7 hm2，占计划的58.6%;封禁治理11 682.6 hm2，占计划55.3%;保土耕作6 296.7 hm2，占计划71.9%;筑谷坊963 座，占计划的66.7%;修生产道路239.5 km，占计划57.4%。

3 存在的主要问题

1)由于辽宁省所处纬度较高，入冬比较早，有效施工期短，再加上去年国家资金11月份月底才拨付到位，致使有一部分工程有待今春抓紧完成。

2)植物成活率偏低。由于辽宁省项目区地处半干旱地区，加上生态环境恶劣，使得个别地块植物成活率还未达到规范的要求。

3)综合治理项目区的坡耕地治理难度大。根据国家批复的《国家水土保持重点建设工程辽宁省2013—2017年建设规划》，辽宁省项目区内共有坡耕地231.97 km2，占农地总面积的56%，而且又多是侵蚀最严重的地类，治理坡耕地的投入要远比治理荒山荒坡的投入大得多。即使按现行的《规划》，坡改梯面积也仅占30.7%，有近70%坡耕地只能实施保土耕作，没能最大限度地控制水土流失［1］。

4)个别地方的监理和科技推广工作亟待加强。有些监理单位的监理日志、监理报告和监理总结都不尽规范。还有一些监理单位根本就没有水土保持的监理资质。有的个别地方签完科技推广合同后，其推广工作没有按时完成任务。

5)中央财政预算内项目的配套资金未能得到很好解决。去年中央投资辽宁省1 亿元中央财政预算内资金，要求辽宁省配套6 667万元，但由于基层财政拮据而至今仍未能很好落实。

6)国家补助标准与客观需求仍有很大差距。根据辽宁省的实际，治理每平方公里水土流失面积，平均需要50 万元，而2013年国家水土保持重点建设工程的补助标准却只有28.6 万元/km2，仅及实际需要的1/2 多，加上农村“两工”的取消，使治理工作在一定程度上受到了影响。

4 对策与建议

4.1 简政放权，发挥地方职能部门能动性

辽宁省学习水保司的做法:;①将省财政投资工程的立项权和《初步设计》的审查权下放到各市级水行政主管部门;②按照《国家发改委、水利部关于改进中央补助地方小型水利项目投资管理方式的通知》(发改农经〔2009〕1981 号)的要求，将面上的中央预算内水土流失综合治理工程《实施方案》的审查权下放到各市级发改委和水行政主管部门;③按照国家水土保持工程设计“应有相应资质”的要求，放宽了原来必须乙级以上资质的要求，实行了“宽进严出”，只要具有水土保持工程设计资质就行，只要能通过严格的审查即可;④准备在2014年将省属工程的验收权也下放到市级水行政主管部门。

4.2 提高水土保持工程补助标准，以满足工程质量的客观需求

水土保持是一项投资高、见效慢的公益性事业，尤其在当今市场经济和“两工”全部取消、大量的农村强壮劳力都进城务工，目前留守农村的“三八”、“六一”和“60 后”的妇女、儿童和老年劳力很难承担如此繁重的治理重任，必须通过加大政府的投入力度，提高补助标准，实行以政府投入为主的治理水土流失的模式，以此来吸引更多进城务工的劳力回乡治理。建议以后将国家水土保持重点建设工程纳入基本建设程序，实行全额按造价投资，至少应将补助标准提高到70%的程度，只有这样才能实现以政府投入为主，确保全部工程达到高标准的要求，更好发挥国家级工程应有的典型示范作用。

4.3 改变目前按面积投资为按措施种类投资的模式，以满足综合治理的实际需求

按照国家批复的《国家水土保持重点建设工程辽宁省2013 ～2017年建设规划》，辽宁省项目区内共有坡耕地231.97 km2，如按照现行坡耕地治理平均每亩国家补助2000 元计算，将上述坡耕地全部实行坡改梯，至少需要国家投资7 亿元。而国家批复的《规划》，包括上述的231.97 km2坡耕地治理任务在内，总治理任务1290 km2，批复的总投资只有4.6亿元。使得上述坡耕地治理多数仅处于保土耕作的治理水平，很难实现治理措施的一步到位。建议今后改变目前按面积补助投资的方式，实行按批准规划的措施种类进行投资，使规划能够按综合治理的要求编制和实施。

4.4 建立固定投资渠道，确保《规划》得以科学实施

按照国家批复的《国家水土保持重点建设工程辽宁省2013—2017年建设规划》，辽宁省在2013—2017年间，应投入国家资金4.6 亿元，应完成治理面积1 290 km2，平均每年投资0.92 亿元、每年治理258 km2。但2013年国家实际投资额度和下达的治理任务，仅占规划进度的59.8%和74.4%。建议建立固定的投资渠道，保证每年应有的投资和治理进度，以确保《规划》的全面实施。