浅谈农村饮水工程运行管理现状及建议

谢海波

（湖南湘水工程建设咨询服务有限公司 长沙市 410131）

1 农村饮水工程运行管理现状

到目前为止，全国现有集中式供水工程46 万处，分散供水工程几百万处，居民居住及用水点分散，用水点多，加上无设施取水共涉及4.7 亿人。农村饮水工程布局分散、影响面宽、涉及人口较多。多年来，农村饮水工程的管理、维护、水费计收等工作都是按行政区域划分执行的，存在着工程管理难、更新难、效益低、乱收费、浪费水等问题，使农民群众的饮水问题难以得到稳定解决。

农村饮水工程可以很好地改善农村居民的饮水条件，但是许多工程的运行管理却存在诸多问题，不能充分发挥自身效益，主要原因有：

（1）“重建，不重管”，工程管理硬件设施不配套、管理机制不完善。受资金方面的限制,多数工程仅仅只考虑了群众饮水的方便,却没有从硬件配套方面考虑到建成后的管理问题,这导致工程运行中出现的滴、漏、跑、冒等问题难以控制。有些工程产权模糊，建成运行后，没有具体的运行管理方案，形成了工程有人建、有人用而无人管的状况。管理机构不健全，管理机制不灵活，制度不完善的问题普遍存在，缺乏懂技术、会维修的专业技术人员，很多水厂的技术人员是没有经过培训的农民，卫生安全意识和知识淡薄，业务素质不能满足水厂日常运行管理工作的需要。

（2）水费收缴方面存在问题。大部分农村饮水工程水费很低并且收缴较难，有的甚至根本没有收水费，喝“福利水”“大锅水”的现象时有发生。有的农村饮水工程不能按全成本收费，地方物价部门批准的水价普遍低于供水成本，经费不足严重影响供水工程的正常运转。水厂的水费收入除去电费和工作人员的工资等各项开支后，剩余的资金无力用于工程的更新养护，大部分工厂建成后，维修、更新费用没有着落，无法提取折旧费和修理费，无法满足工程的良性运行。

（3）供水水质存在问题。我国超过四成的农村饮用水未达到卫生指标，主要是微生物超标。原因有：一是相关保护意识的缺乏，对水源地构成严重威胁的现象时有发生，严重影响了水源地的水质和水量；二是集中供水的设施较为简陋，多数只有水源、管网和简单的沉淀过滤池设施，分散式供水普遍缺少水处理设施；三是缺少水质监测设备和人员，农村供水工程由于规模小，管理人员少，没有水质检测设备，更没有专职检测人员。

2 建立农村饮水工程运行管理长效机制的建议

（1）明确工程产权，落实管理主体。要加强农民用水户协会建设，推行用水户全过程参与的工作机制，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。以政府投资为主兴建的规模较大的集中供水工程，由按规定组建的工程管理委员会或项目法人负责管理，产权归国家所有，采用“公建公管”模式。以国家政府投资为主兴建的规模较小的供水工程，由村民委员会或工程受益范围内的农民用水户协会负责管理，产权归国家所有，采用“公建民管”模式。单户或联户供水工程，实行自建、自管，产权属农户所有，采用“民建民管”模式，由农户自行管理。在维护农民用水权益前提下，充分引入市场竞争，由政府授予特许经营权、采取股份制形式或企业、私人投资修建的供水工程形成的资产归投资者所有，由按规定组建的项目法人负责管理，建立灵活的农村饮水工程运行管理机制。

（2）制定合理水价，规范收费制度。实行有偿供水、计量收费，充分发挥市场的调节作用，确定合理的水价。可以逐步推行两部制水价、用水定额管理、超定额累进加价等制度。水价制定要测算成本，确保农村安全饮水工程项目必要的经营和管理费用及合理利润，同时兼顾农民群众的收入水平和经济承受能力，减轻农民负担。同时要发挥价格杠杆对节水的促进作用，建立科学合理的符合当地生活水平和市场经济的水价机制，有效地促进节约用水及水厂的良性运行。对农民用水户加大安全用水、节约用水、水是商品等意识，让农民明白水厂的日常运行、维修和更新是通过合理的收取水费来解决的。水价以公示栏的形式向社会公开，增加透明度，接受社会和群众的监督。

（3）保证饮水质量，保障安全饮水。首先，加强对供水水源设施的管理和保护，对水源工程设施定期观测、维修、养护并建档登记，采用地下水源的工程，特别是采用浅层水的工程，在水源周围50 m 范围内，不得从事有任何污染的人为活动，确保水源工程设施正常运行。水源工程应划定防护范围并由管理单位设立标志，水源地补给范围内应植树种草绿化，涵养水源，禁止向水源保护区排放污水和废水。开展农村环境卫生整治活动，做好排水和治污工作。其次，改进净化水源的手段，增加消毒处理等设施，改善水质。对已建成的农村安全饮水工程，要加大力度进行水质的卫生监测，及时安装必要和有效的水质净化处理设备，如净化器，消毒桶等，并做好设备的更新和维护，切实保障人民群众的饮水安全。最后，建立以水质为核心的取样、检测制度，对现有的疾控中心化验室进行改造，补充必要的设备和器材，购置水质监测车，安排检验人员，开展农村饮水工程的水质检测工作。检测对象包括饮水水源、水厂供水和用水点，对于不合格的要督促限期整改，加大农民群众的饮水安全。

（4）政府出台优惠政策，加大对农村饮水工程的扶持。落实各项优惠政策，比如向农民供水的饮水工程，电价一律按照农业生产电价收取。对一些经济欠发达地区，实施政府财政补偿机制，使工程进行大修或更新改造有资金支持。对农村水厂管理人员开展集中培训，提高技术人员水厂使用和维护管理等专业知识。

3 结语

建立起政府主导、用水户全程参与、责任明确，高效运行的管理体制和运行机制，建立相应的监管机制，既是农村安全饮水工程运行管理机制改革的目标，也是农村安全饮水工程长效运行的根本保证。只有确保了农村饮水安全工程的长效运行和管理，才能收到工程经济实用、项目运作高效、人民群众满意的效果。

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