河北省农村公共阅读服务体系长效运行机制建设

李艳英

(中国环境管理干部学院，河北 秦皇岛 066102)



河北省农村公共阅读服务体系长效运行机制建设

李艳英

(中国环境管理干部学院，河北 秦皇岛 066102)

根据河北省农村公共阅读服务体系建设和发展情况问卷调查结果，就村民对其设施了解度、拥有情况和使用率、阅读情况和阅读需求等进行详尽分析，参考馆藏相关研究文献，从宣传、资金、设施、人才、管理、服务和评价等方面，对农村公共阅读服务体系长效运行机制建设进行了探讨，以期进一步做好农村文化工作。

农村公共阅读服务体系；农村公共阅读服务设施；农村公共阅读活动；长效运行机制

一、引 言

文化是民族的血脉，2014两会政府工作报告再次提出“倡导全民阅读”，推进以人为核心的新型城镇化建设。近年来，政府大力开展文化建设，河北省农村公共阅读服务体系已初具规模，县有公共图书馆、乡镇有综合文化站，行政村有农家书屋等设施，但在村民中影响并不大。为了提高农村公共阅读服务体系功效，2014年7月，课题组通过实地走访和在校学生回村问卷调查，以文化最薄弱的行政村为主要考察参照点，全面了解农村公共阅读服务体系建设现状和运行情况及村民阅读需求，找出存在的主要问题，提出适用于河北省农村的公共阅读服务体系长效运行机制的设想，为其高效发展提供参考。

二、调查问卷基本情况及结果分析

调查问卷共发放1 300张，回收1 236张，调查行政村710个，涉及石家庄、沧州、保定、秦皇岛、邢台、廊坊、邯郸、张家口、衡水、承德、定州等农村地区，调查内容主要包括：村民对农村公共阅读服务设施的了解度、拥有情况和使用率、阅读情况和阅读需求等。调查问卷结果分析显示河北省农村公共阅读服务体系建设与发展中存在的主要问题是：

1.村民对农村公共阅读设施了解度较低。调查显示：完全了解的占 2.6% ，了解大部分的占29%，了解小部分的占56.6%，不了解的占 11.8%，三分之二以上村民对公共阅读服务设施了解不足一半，他们不甚清楚自己生活的范围内都有哪些公共阅读服务设施。主要原因是政府在基层宣传不够，没有把国家文化惠民政策和成果晓谕每一个家庭、每一位村民，宣传工作需进一步深入。2.农村公共阅读设施和资源品质不高。调查显示，多数行政村现有的公共阅读服务设施主要是黑板报、农家书屋、农民学校、宣传橱窗、阅报栏、主题文化墙，虽可供宣传、阅读和文化讲座之用，但专门管理人员和专业人才少；图书少并很少更新，有电教室、电子阅览室的行政单位不足10%，信息资源共享工程基层服务点尚没有延伸到行政村，偏远地区多没有通网线，村民家中即使能上网，也多用于简单的娱乐，缺少网上阅读资源的补充。原因是我国高级的公共文化服务设施和资源(如大型公共图书馆、电影院、文化宫、博物馆)多集中在经济发达的城市。3.农村公共阅读服务设施和资源使用率不高。调查显示村民年使用公共阅读服务设施和资源情况是：没去过的占19.9%，使用1—5次的占56.6%，6—10次的占11.6次%，11—20次的占4.5%，也就是四分之三左右的村民年使用在5次以下，农村公共阅读服务设施和资源利用率较低。原因主要是管理服务较差，如农家书屋开放时间不规范；每年举行公共阅读活动次数较少，72.6%的行政村每年是1—5次，甚至有的没有举行过阅读活动。4.村民公共阅读需求情况。调查显示村民普遍希望增加的公共阅读活动是：求职讲座、网络培训、健康讲座、书画展览、法制教育、科普讲座、文艺培训、网上学习、新行业推荐。对照经常举办的优生优育等阅读活动，新增了网络培训，新行业推荐，它们是近年来村民比较需要的阅读活动。这是因为新型城镇化发展过程中越来越多的村民要重新择业，急需求职信息和技巧；留下种地村民也需高新绿色农业经营技术指导，而网络是共享信息的最佳渠道。村民平时喜好阅读时事历史、饮食安全、文学艺术、体育健康、科普知识、医药保健、旅游风光、世界军事等书刊，偏重生活休闲类。

三、河北省农村公共阅读服务体系长效运行机制

针对上述调查分析结果，课题组提出繁荣农村文化的河北省农村公共阅读服务体系长效运行机制如下：

(一)加强农村公共阅读服务宣传

1.开展深入细致的宣传，提高村民对农村公共阅读体系设施、资源、活动的了解度。

首先开展公共阅读服务设施和活动宣传。利用现有的黑板报、宣传橱窗等公共阅读服务宣传设施，详细介绍行政村现有的和县、乡镇可共享的公共阅读服务设施和资源、开放时间和文化讲座等活动时间和地点，以村民大会的形式，进一步把农村公共阅读服务设施情况和价值知晓到每一个家庭每一个村民，让村民明白根据自身的需要如何开展阅读。在通互联网的行政村，建行政村便民网页，开展公共阅读服务宣传，并介绍可链接的公共文化服务网络：如国家公共文化网、国家数字文化网、中国文化网，中国文化传媒网河北频道、河北省文化厅公共文化专栏、河北省信息资源共享工程等等，以丰富多彩的公共阅读内容和成果，激发村民热爱阅读、享受阅读、创新文化的热情，和闲时进行阅读、参加公共阅读活动的群体效应。

同时加强读物宣传，让村民了解阅读资源，明确自己想要的读物是什么。引导没有阅读习惯、平时接触读物不多、又忙于农事的村民阅读绝非易事，为此读物宣传活动可分以下两步：首先政府组织县、乡镇公共图书馆专业人士，在流动书车资源的支持下，开展介绍读物的活动，在农家书屋举行至少人手一本读物的阅读讲座，帮助村民了解读物的种类、内容，从村民关注的生活、工作、学习、休闲等角度阐发阅读将给予他们的充实、帮助、提升和温暖，以真实读物展示读物的价值，强化宣传效果。配合学习讲座分类展示精品书籍，推荐好书好刊好报，让村民了解某一主题读物的种类、内容，更加深入认识读物的多样性、丰富性和知识性，开阔阅读领域，实现村民阅读活动的个性化需要。有互联网的行政村，辅导村民网络阅读，教会村民使用信息资源共享工程，在更广阔的领域满足阅读需求。并把活动过程拍成照片，贴在宣传栏，扩大影响。

其次，农闲时开展文化讲座，重点宣传介绍主流价值书籍，进一步引起村民对书籍的兴趣，引导村民自主阅读。发挥农村公共阅读服务体系信息功能、教育功能，利用农村公共阅读服务设施农民学校，遵循有用、有效、有趣的原则，定期开展通俗易懂的村民需要的科学文化讲座，如能提高生产能力的农业生产知识，丰富村民的业余生活的娱乐、健身活动的科学知识，祖国经典书籍的精彩内容，提高村民对重要书籍的了解度，进一步激发村民的阅读兴趣。村领导组织好村民、号召并带头参加阅读宣传，会事半功倍，因为即使城镇化后管理上也是村委会制，村领导依然享有较高的威信，他们的态度甚至可决定阅读活动的成败。

2.号召村民自觉保护公共阅读服务设施和资源，保证其长期为居民服务。

农村公共阅读服务设施和资源是保证公共阅读服务体系长效运行的物质基础，但是人为损坏偶有发生，如借阅的书籍被弄脏破损、借书不按期归还等，加强保护刻不容缓。政府要宣传公共阅读服务设施是长期服务于全体村民的共有资源，尤其是未成年人寒暑假学习的场所，不仅给村民带来了方便，更促进村民生活质量提升和工作能力提高，损坏它们就是损坏村民自己的利益，从而教育村民爱护公共阅读服务资源，杜绝不文明行为，还可以设置宣传保护标语，并规定自然损耗之外的破坏行为的惩罚办法。

(二)多渠道增加资金

政府应加大农村公共阅读服务专项财政资金投入，扶持文化薄弱的农村地区，在经费不足的情况下，多方筹措资金，维护农村公共阅读服务体系长效运行。

1.设立农村公共阅读事业发展基金，寻求海内外经济、文化、社会组织及个人等社会各界的资助、捐赠、赞助(国家已出台企业等赞助图书馆等公益性事业单位可免交同等数额税款的政策)，参与农村公共阅读服务建设，以资助经济实体和个人的名字命名公共阅读服务建筑和公共阅读活动，同时鼓励村办企业、农村企业家，捐书捐物，回报乡亲。

2.发行农村公共阅读彩票，所得公益金用于农村公共阅读服务场馆设施建设和书籍、设备购买以及阅读组织建设、活动开展、阅读宣传、管理法规制定、援建项目检查等工作。

3.利用农村公共阅读服务体系产生的产品盈利。鼓励艺术家和普通村民通过阅读搜集资料，创作海内外居民喜欢的文化讲座、文学作品、历史著作等并推广发行，对外传播中华文化，对内丰富文化精品，自行筹资维持长效运行。

(三)提高农村公共阅读服务设施和资源品质

首先，实现偏远地区互联网村村通。信息时代，网络巨大的信息容量和信息传播作用已为人所共识，在电视、电话村村通之后，加快互联网村村通建设，网络书籍可弥补农家书屋的资源不足，大量增加读物的种类，在网络技术广泛应用的时候，建立家庭虚拟图书馆[1]，将是提高公共阅读设施和资源品质最有效途径。

其次，实行阅读服务资源共享，更新读物。如寒暑假与中小学图书馆资源共享，把课本规定的中小学生课外读物放在农家书屋；共享县公共图书馆里村民希望阅读的名著、流行文学作品和其它休闲类读物；行政村便民网页开辟农村公共阅读服务专栏，特设公共阅读服务人才库和资源库，分批调集资源库里村民喜欢的书籍；引进高校图书馆无需保留的依然有价值的生活休闲类过刊，更新生活类资源等。

第三，增建乡镇公共图书馆。农村最需要增建的公共文化服务设施调查显示，62.7%的居民首推公共图书馆，推荐指数高出第二位电影院43个百分点。发达国家如美国每一万人就拥有一家较大的公共图书馆，定位为文化、教育、娱乐机构[2]，我国多数地区与此相距甚远。在新型城镇化建设中，老城镇得到扩充，新城镇不断涌现，适时在县公共图书馆和行政村农家书屋之间增建乡镇公共图书馆，为县公共图书馆的分馆，规格远远高于农家书屋，拥有丰富的阅读资源和本地历史、民俗特色，成为“记得住乡愁”的地域标志，可平衡公共阅读设施布局，整体提升农村公共阅读服务体系品质。

(四)加强管理，健全服务，促进村民养成阅读习惯，提高农村公共阅读服务设施和资源的使用率

1.把高知人才作为农村公共阅读服务带头人，提高公共阅读服务设施和资源使用率。首先把大专以上、专业适合公共阅读服务的大学生配备为农村公共阅读服务体系专职管理人员(大学生村官是最合适的人选)，适当培训，充分发挥他们的能动性，由等村民来读书看报，到主动组织村民开展公共阅读活动，盘活县、乡镇、行政村读者、图书、人才、设备，用人力让农村公共阅读服务体系运转起来，如利用宣传栏开展生活质量提升专题内容展，吸引村民来农家书屋阅读相关书刊报；邀请公共阅读服务人才库里的人才(人才一部分为政府出资聘请，一部分为志愿者，每个人才名字后注明文化讲座内容)，坚持每周进行村民喜欢的文化讲座，组织村民听讲，做好必要的知识解释工作，辅导村民查看相关网络信息，推荐相关书籍供村民借阅等。与高校图书馆联合，把农村公共阅读服务体系建成大学生社会活动实践基地，聘请寒暑假回乡休假的大学生为协管，壮大公共阅读服务人才队伍，推荐给未成年人优秀的成长必备书籍。

2.加强农村公共阅读服务常规管理，规范农村公共阅读服务体系开放时间。管理重点为农村公共阅读服务的末端服务点，依据村民提高文化素养、休闲放松的需求；上级文化主管部门工作要求；新农村、新兴城镇化建设过程中村民相关知识的需要；行政村拥有的农家书屋、农民学校、文化信息资源共享工程基层点、网络、宣传栏等公共阅读服务设施；农村公共阅读服务资源库和县、乡镇和行政村公共图书馆的纸质和电子图书；上级文化部门赠送的文化讲座；中小学生寒暑假和农事闲暇时间等，制定行政村公共阅读服务工作计划，确定年度工作目标，重点明确公共阅读馆舍开放时间；书报刊借阅、数字文化信息服务规则和程序；农村公共阅读活动内容和时间；家庭年书籍借阅和听文化讲座合格总量，年终从集体收入中奖励等。按照计划按时开馆，开展常规书刊借阅服务、数字文化信息服务、农村公共阅读服务资源配送更新及流动服务、更新宣传信息和村民需求信息反馈工作。年终接受上级主管部门全面检查、评估，接受应得的奖励。以农村公共阅读服务体系的正常运转，保证有阅读意愿的村民顺利开展阅读。

3.健全服务，满足农村各阶层村民的阅读需要，提高设施使用效益。随着经济的发展，农村主要群体已是未成年人、妇女、老人，按他们的阅读需求，提供周到的阅读服务。重点做好未成年人阅读服务工作，组建寒暑假中小学生阅读小组，特聘公共阅读服务人才库里专家和阅读志愿者，组织中小学生阅读活动专场，充分满足他们的兴趣，给予他们健康成长的知识信息，引导他们由教材走向更广阔的文化领域，把时尚的生产生活理念带入家庭。为了顾全妇女、老人们生活知识需求，开展专题生活休闲阅读活动，由于村民整体文化层次比较低，80%左右的成人没有受过高等教育，其中50%左右为初中毕业，难免有不理解的地方，为此提供特别服务，如生僻字协查、疑难问题解答等服务。组建朗读小组，特定朗读时间，为视力昏花的中老年村民开展朗读服务。以此保证来阅读的村民实现阅读目的。

4.坚持阅读活动带动和评比推动相结合，提高农村公共阅读服务设施的使用率。

坚持有一项农村公共阅读活动长期开展：如文化讲座、书刊报推荐、宣传栏主题摘抄、朗读服务等。内容为村民喜欢和生产生活需要的求职、网络和健康、法制、科普、文艺讲座及书画艺术欣赏和优生优育、生产技术等各系列丰富多彩的文化讲座，习惯与口口相传没有阅读习惯的村民，带有故事性的讲座比较适合帮助他们打开阅读视野、感受阅读快乐、找到阅读兴趣点，长期引导他们阅读相关的书籍和查看网络信息，引导村民挖掘地方文化内涵，如生产生活故事、历史故事、非文化遗产，进入公共文化的二度创作，推动民间文化繁荣。在此基础上，开展阅读评比活动，如专项信息摘抄、新书推荐、朗读、唱诗会、诗词歌赋书法、致富信息交流等内容的比赛，评选优秀阅读个人，给予奖励，以阅读的丰富性、趣味性，培养村民的阅读习惯，增加村民利用公共阅读设施的推动力。

河北省农村公共阅读服务评价指标体系

续表

一级指标及权重二级指标指标解释数据提供部门二级指标权重四、基层管理服务水平(30)9．至少每周有一项公共阅读活动连续开展比例有经常性阅读学习、文化讲座之一的行政村比例。10．网页信息和宣传栏信息更新比例国家惠民政策、农村公共阅读服务设施名称和位置及阅读资源情况、公共阅读活动信息进村民家庭的信息畅通比例11．居民阅读需求调查上报比例对村民公共阅读需求进行调查并上报政府主管部门作为送阅读依据的比例12．开展阅读评比比例村民开展公共阅读活动及评比行政村比例13．家庭公共阅读达标并奖励比例村民家庭图书年借阅量为10本以上，公共文化数字资源家庭使用率10次以上，公共文化讲座年至少两个序列，参加公共阅读活动至少5次以上。14．村民个人公共阅读达标并嘉奖比例居民个人参加经常性公共阅读活动至少一项以上、年参加较大型公共阅读活动5次以上或有文化产品创新等村民奖励比例15．奖励县、乡镇、行政村比例参与创建省市阅读文化品牌活动；有创意阅读产业；有文化产品创新；打造出阅读一县一品、一乡镇一品、一村一品；村民参加公共阅读活动在80%以上；获省市以上阅读奖等具备其一的比例。县、乡镇、行政村主管部门2222222五、居民满意度(20)1．村民满意度村民对农村公共阅读服务体系满意程度县、乡镇、行政村主管部门20

参照《乡镇综合文化站管理办法(文化部令第48号)》

(五)建立河北省农村公共阅读服务评价指标体系

建立农村公共阅读服务评价指标体系，对河北省农村公共阅读服务体系发展水平进行科学评价，作为业绩考核，可进一步推进农村公共阅读服务体系深入居民发挥效能。

结 语

农村公共阅读服务体系是指县、乡镇、行政村阅读服务设施和资源及其相关设施和资源构成的阅读服务网络，是建设社会主义新农村、新型城镇化建设、推进全民阅读、满足村民日益增长的精神文化需求的重要基地。社会在快速向前发展，农业生产和农村生活的知识含量越来越大，在村民创造生活、享受生活中，农村公共阅读服务体系将发挥越来越重要的作用。亲民化阅读服务方略，将加快阅读型农村的建设步伐。

[1]夏国锋，吴理财. 公共文化服务体系研究述评[J]. 理论与改革，2011(1):156-160.

[2]白岩松.岩松看美国：体验美国公共图书馆[Z].新浪博客——白岩松的博客，2009-05-06.

【责任编辑 侯翠环】

The Long-term Operation Mechanism Construction of Rural Public Reading Service System in Hebei Province

LI Yan-ying

(Environmental Management College of China, Qinhuangdao, Hebei 066004, China)

According to the results of the questionnaire of the rural public reading service system construction and development in Hebei province, this paper analyzed the villagers’ understanding to its facilities, owning, and usage, reading condition and demand and others in detail. Taking relevant research literature in collection as reference, the long-term operation mechanism construction of rural public reading service system is discussed from the aspects of propaganda, capital, facilities, personnel, management, service and evaluation, as to further improve the rural cultural work.

rural public reading service system; rural reading facilities; rural public reading activities; long-term operation mechanism

2014-10-16

2013年河北省科技计划项目(软科学)(13456135)；2014年秦皇岛市科学技术研究与发展计划项目(软科学)(201401A385)；2014年河北省社会科学发展研究课题(2014030913)

李艳英(1964—)，女，黑龙江齐齐哈尔人，中国环境管理干部学院中学高级教师，主要研究方向：图书馆、公共文化。

G52

A

1005-6378(2015)01-0120-05

10.3969/j.issn.1005-6378.2015.01.023