缅甸大选三大悬念待揭开

许利平

缅甸，作为东南亚地区的陆地面积第二大国家，历史上的强国，其疆域面积曾横跨印度和孟加拉国等地区。今天的缅甸，在我国边疆安全、能源通道安全、印度洋战略及众多问题中地位和作用日渐凸显。随着2010年缅甸和平举行大选，缅甸的改革从民主到民生，其成就得到国际社会的认可。作为投资洼地和重要战略位置的缅甸，美、日、欧盟等对其民主改革进程给予了前所未有的关注。

今年10月的缅甸大选能否成功举行，将对东盟一体化进程乃至缅甸与大国关系产生十分重要的影响。然而，最近缅甸国内媒体颇为关注的是，由于选举委员会仍未对选举规则进行明确的定义，导致迄今为止，对选举走势的观察仍是一团迷雾。

由于不清楚选举规则会在何时、以何种方式进行调整，2015年缅甸大选能否成功顺利举行，存在着以下三大悬念。

首先，宪法如何修改？2008年出台的《缅甸联邦共和国宪法》一直遭到缅甸国内反对派和西方社会的诟病。在国际和国内舆论压力下，2014年11月26日，缅甸议会一致通过决议，就修宪等问题举行总统、两院议长、国防军总司令、昂山素季和民地武（少数民族武装的简称）代表的6方会谈。修宪的矛盾集中在总统资格问题、军队地位问题和少数民族地区高度自治问题等三大焦点。如何修宪将牵涉缅甸军队集团、民盟和民地武三大政治势力的权力分配问题，并将左右大选后的缅甸政局。

其次，谁将获胜？根据目前形势分析，代表昂山素季的民盟将在大选中获得参选议席的50%以上的选票，代表军人集团的巩发党将失去半数参选议席，代表民地武的政党将增加一些议席，但这取决于民地武推出的政党候选人能否团结一致？如果代表民地武的政党候选人统一对外，则有可能其获得参选议席会大幅增加，这样将会对民盟的票仓造成一定冲击。

最后，谁将是未来总统？现任总统吴登盛、议会议长吴瑞曼、民盟主席昂山素季和国防军总司令敏昂莱是2015年总统四大热门候选人。在维持宪法大体框架不变的情况下，吴瑞曼和吴登盛将是最有竞争力的总统候选人。如果宪法对军队地位和总统资格等进行修改，那么昂上素季则有可能问鼎总统宝座，但这种可能性较小，毕竟缅甸军方的势力依然较为强大。如果2015年，缅甸民地武与中央政府和平协议签署不能实现，双方冲突依旧不断的话，则敏昂莱有一定机会。

总的说来，2015年缅甸大选，不确定因素不少，国内外因素在缅甸大选的博弈正在不断增加。无论缅甸局势如何演变，那种“向某一方一边倒”的缅甸外交时代可能一去不复返了，但中缅可成为全面战略合作伙伴。对此我们要有耐心和信心，拥有地缘、人缘和文缘优势的中缅关系一定会经得起现实考验。▲

（作者是中国社科院亚太与全球战略研究院研究员）