浅议经济责任审计对事业单位的影响

摘要:本文从事业单位领导人、财务管理和内部审计三个角度论述了经济责任审计对事业单位产生的影响，是国家运用经济调控对事业单位进行的管理。

一、前言

2014年7月，我国发布了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》，是国家从经济角度出发指导事业单位的发展，监督其履行社会责任做出的一个重要举措。

二、经济责任审计对事业单位领导人的影响：

事业单位经济责任是指事业单位行政正职领导干部或者主持工作的行政副职领导干部（下文统称事业单位领导人）在任职期间因其所任职务，在单位的业务活动和财务收支活动中依法应履行的责任和义务。

经济责任审计，是指审计机关依法依规对党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任履行情况进行监督、评价和鉴证的行为。事业单位的经济责任审计是国家作为出资人对事业单位领导人履职情况进行的监督、评价和鉴证。是对被审计人的客观评价，评价被审计人在任期内的主要工作业绩，披露其在任期内单位存在的问题，以及对存在问题应承担的责任。

对事业单位领导人来说经济责任审计是一种软约束。单位领导人要很好地履行岗位职责，就必须以身作则，洁身自好；厉行节约、杜绝浪费；调动内部各部门工作的积极性，规范业务流程；完善内部控制制度、制定科学、合理的考核标准，在单位内部建立良好的管理运行规则，形成良好的工作秩序。

三、经济责任审计对财务管理的影响

(一)对会计核算的影响

会计的基本职能是核算和监督。会计核算越细化，责任划分越准确。经济责任审计是对被审计人责任的鉴定，为明确责任，单位应细化会计核算，尤其是支出内容应具体、支出数据应准确。

(二)对会计监督的影响

长久以来事业单位的财务人员将工作的重点放在核算的职能上，对于监督职能的履行存在不足或者是未履行该职能。侧重于财务信息的真实性和完整性，对资金的效益性关注少。事业单位应将财务管理的重点放在监督上来，对财务数据进行分析，关注资金的使用。监督单位经营管理活动是否真实发生，监督合同的履行情况，监督投入产出的比率等财务信息。

事业单位应加强对财务数据的运用，并从财务数据出发，指导单位的经济活动、管理活动向规范性、系统性和效率性方向转变，减少人为因素对收支活动的影响。

(三)对预算编制的影响

预算是单位行为的具体计划，是业务活动的量化指标，事业单位在编制预算时应以绩效为导向，强化支出责任和效率意识，加强预算约束。

事业单位编制预算的传统方法是增量预算。增量预算是以上年收入支出数据为基础，考虑本年预算期内的变化因素，调整相关项目预算数额的方法。这种方法的缺点是由单位领导层设定预算目标，在前期预算执行结果的基础上进行数据调整，再对预算目标进行分解、执行。这种方法编制的预算不可避免地受前期既成事实的影响，使的以前预算期的不合理因素得以沿袭，易造成编制的预算数据不准确，进而影响对预算执行结果的评价。

零基预算是单位在编制预算时，不考虑上年度的收入支出情况，一切从零出发，根据业务活动、管理活动的实际需要对单位的收支活动进行安排。在编制预算时广泛地征求各部门的意见，对日常经济业务活动的收支情况进行合理预估，本着勤俭节约、杜绝浪费、追求资金使用效益的原则，由下而上地进行数据统计编制预算。这种预算编制方法的优点是预算数据不受前期数据的影响，且更接近于实际需要，避免了由单位领导层设定预算目标带来的不利影响，也减少了领导层决策的失误。利于调动各部门工作的积极性，提高工作效率和创造更大的价值，便于考核预算的执行情况。这种方法的缺点是工作量大。

事业单位预算应与国家财政规划相适应，采用增量预算和零基预算相结合的方法编制。在一般会计年度采用增量预算方法编制预算，在财政规划的起始年度采用零基预算方法编制预算，对预算基础数据进行调整。力求最大限度地保证编制的预算切实可行，使预算更加合理。

四、经济责任审计对事业单位内部审计的影响

经济责任审计与内部审计有很大的不同。事业单位内部审计是指单位内部审计机构对单位内部的业务活动、内部控制和风险管理等方面进行的评价和鉴定。是对被审计单位的评价和鉴定。经济责任审计是在常规审计的基础上进行的业绩评价，是对被审计单位领导人的评价。执行经济责任审计的审计机构可以是外部审计机关也可以是单位内部审计机构。经济责任审计关注的范围更广，不仅关注账表数据，更关注单位的重大经济决策情况、遵守财经法规和廉洁从政情况等非财务内容。

在经济责任审计的影响下，内部审计的内容增多，审计工作更加细化。内部审计工作在常规审计的基础上要侧重绩效审计，审查单位经营管理活动的经济性、效率性和效果性。加强对重点项目的审计，加强对国有资产的管理和资产的保值、增值审计，加强资金收支过程审计。

另外，事业单位应加强对内部审计结果的运用，通过内部审计促进单位提升管理，增加价值，为经济责任审计的进行提供良好的环境基础。

五、结束语

总之，面对我国财政审计制度的变革，事业单位的人员要更新观念，积极学习，提高业务素质，增强感知风险环境变化的敏锐性，适应新常态的经济形势，提升事业单位自身价值的创造力。