开发区领导干部经济责任审计思考

摘要:经济开发区一般为政府的派出机构，由政府授权承担区域内的经济管理和社会管理工作。开发区在建设过程中，集中了大量的资金、土地等资源，有着诸多的项目建设、政府举债、土地征迁、政府采购等经济事项，享受国家有关经济优惠政策。开发区成为地方经济发展的重要支撑。加强对开发区的审计监督，促进开发区健康发展，是审计机关工作的一项重要任务。

一、开发区领导干部任期经济责任审计的特点

开发区作为政府派出机构，既行使政府的部分职能，又执行具体的相关事务。从具体职责上看，开发区具有一定行政审批权和资金使用权，集中力量建设基础设施，创建投资环境，吸收利用外资；从管理对象上看，开发区一般为党工委、管委会两块牌子，开发区既对自身管理，还要对托管的乡镇、区内国有及国有控股企业管理；从工作内容上看，开发区涉及财政预算与执行，土地征迁安置，社会保障政策落实，招商引资工作等。

开发区职责分别由党工委、管委会行使。一般来说，党工委主要职责是宣传、贯彻、执行党的路线、方针、政策；实施地方党委指示、决议；讨论、决定开发区发展建设中的重大问题等。管委会主要职责是编制开发区经济、社会发展规划和年度计划；实施国家的法律、法规和政策，依法制定和发布开发区行政管理规定；依法办理开发区各类企业的审批手续；负责开发区内的基础设施建设；负责编制区环境保护规划、计划，征收区内超标排污费；建立开发区财政、预算和金库，负责开发区各种规费收取、管理；行使上级政府授予的其他职权。因此，对开发区领导干部经济责任审计，既不同于部门领导干部经济责任审计，也不同于政府领导干部经济责任审计。应针对开发区的特点，开展开发区领导干部经济责任审计工作。

一是审计内容的特定性。围绕开发区职责，经济责任审计的主要内容包括：开发区落实国家经济政策情况，财政财务收支的真实、合法和效益情况，国有资产的管理和使用情况，债务的举借、管理和使用情况，重要项目的建设和管理情况，土地管理、各项目标责任制落实等情况。同时，重点关注开发区领导干部在履行经济责任过程中推动开发区经济社会发展情况，遵守有关经济法律法规、贯彻执行党和国家有关经济工作的方针政策和决策部署情况，制定和执行重大经济决策情况，履行经济责任有关的管理、决策等活动的经济效益、社会效益和环境效益情况，遵守有关廉洁规定情况。

二是审计范围的广泛性。这是由开发区管理的职能决定的。开发区经济责任审计范围主要包括：资金管理，土地管理，环境保护，社会保障，投融资，重点项目工程建设，征迁安置，优惠政策落实，产业、科技创新、人才发展扶持政策措施落实，对托管的乡镇、社会事务的监督管理等。

三是审计事项的复杂性。从开发区工作事务上看，在经济管理中，涉及预算执行，投资、融资管理；在土地管理中，涉及土地报批、土地征用、土地出让等；在规划建设中，涉及项目规划、基础建设等；在环境保护中，涉及环境保护规划、措施等；在招商工作中，涉及招商产业政策、土地利用效益，以及社会保障、社会事务等事项。

二、开发区领导干部任期经济责任审计的重点

审计中，坚持以职责履行为目标、以政策执行为核心、以内部管理为重点、以经济活动为内容、以执法遵纪为抓手的审计理念；坚持把握关键环节、关注重点事项的审计。

一是以审计职责履行为目标。围绕开发区的职责目标，对招商引资、土地利用、基础建设、环境保护、财政增长等职责履行情况进行审计，核实领导干部任期内是否切实履行了经济工作职责以及职责目标的完成情况。

二是以审计政策执行为核心。开发区执行的相关政策内容较广，应关注加强对土地利用政策、土地出让政策、土地征迁政策、社会保障政策、投融资政策、财政税收政策、产业扶持政策等各项政策落实的审计。

三是以审计内部管理为重点。开发区履行着政府职责，管理的好不好直接关系到开发区的整体发展。将企业入区协议管理及固定资产投入强度、单位面积实现税金等指标作为开发区管理效果进行审计，用数据衡量实绩。并审查管理制度的健全性、执行的有效性，反映领导干部的管理水平。

四是以审计经济活动为基础。审计开发区各项经济活动是否公开、透明，对财政财务收支真实、合法、效益及重要经济事项的决策程序、决策效果、重大经济事项报告制度执行等进行全面审计。

五是以审计守法遵纪为抓手。审计开发区领导干部在履行经济责任过程中遵守有关经济法律法规、贯彻执行党和国家有关经济工作的方针政策及决策部署情况，遵守有关廉洁从政规定情况。

同时，围绕开发区经济运行效果、政策措施执行、制约发展因素等事项审计，通过财政收支、税收结构、债务规模等内容审计，反映开发区经济总体运行状况；通过年度目标完成、招商引资、基础建设、政策执行等事项审计，了解经济运行保障措施及成效；通过企业土地利用、上缴税金、投入产出、安排就业等指标审计，揭示经济运行质量。

通过开发区领导干部经济责任审计，揭示开发区发展中存在的深层次问题，客观反映领导干部履行职责、实现目标的过程、实绩和效果，促进领导干部强化责任意识，增强依法履行职责的理念，遵守法律法规；同时促进开发区强化内部管理，保障相关政策措施的落实，推动开发区经济健康发展。

三、开发区领导干部经济责任审计的方式方法

(一)确定好审计目标

按照中办、国办《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》要求，通过开发区领导干部经济责任审计，对其任职期间所在单位履行职责情况、资产管理情况、财政财务收支及相关经济活动的真实、合法、效益审计，反映领导干部及其所在单位贯彻执行国家有关经济工作的方针政策和决策部署、财政财务管理及国有资产管理中的重大决策、管理活动及其相关经济责任，促进领导干部及其所在单位依法履行职责，规范财政财务收支行为，完善制度，加强管理。

(二)明确审计思路

按照“把握总体、突出重点”的要求，在审计中把握单位总体情况，确立“强化管理，推动改革，维护安全，促进发展”的工作思路。一是抓好立足点，围绕开发区的各项经济事项，充分占有被审计单位的资料，全面掌握单位相关情况。二是抓好着力点，围绕开发区发展中的重大问题，抓住关键环节，从政策执行、决策程序、资金使用等环节入手，深入剖析经济活动中的主要问题。三是抓好切入点，围绕开发区土地利用、征迁安置、项目建设、投融资政策、优惠政策兑现等重点领域、重点部位，加大监督力度。在突出重点领域、重点环节、重点部位、重点资金的基础上，关注财政绩效、重视决策过程及监督管理情况的审计，紧扣责任履行和责任追究，客观评价经济责任。据此编制好审计实施方案。

(三)把握审计对象和范围

以单位职责为基础，围绕单位财政财务收支情况、财政资金投入、投资收益、资产管理、重大经济事项决策及廉政建设情况，对管委会财政财务和投资公司进行审计，对相关重点事项进行延伸审计或调查。重点对土地报批、土地征迁、入区企业协议签订内容、土地资源利用效益等方面进行审计和评价。

(四)关注审计重点环节

一是关注重大经济决策情况。通过查阅会议记录，召开相关座谈会等，了解对外投资、重大项目建设、大额资金支付等经济事项的决策情况，审查有无违规投资造成损失、不经集体决策违规建设等。二是关注政策执行，包括投融资政策，产业政策，环境保护政策，社会保障政策，科技创新扶持政策，土地“招拍挂”政策等。三是关注经济管理情况，包括土地资源管理，招商引资管理，重大投资项目管理，财政财务管理等。

(五)充分征求有关意见

在审计前，听取党委、政府和纪检、组织等部门的意见，广泛收集了解有关情况；在审计过程中，采取个别谈话、座谈的方式，充分听取单位内部各方面的意见和反映；审计后，审计报告分别征求有关部门、被审计单位及被审计领导干部本人意见，同时在适当范围内进行审计公示。

(六)体现审计效果

严格质量控制，对审计项目要把好审前调查关，把好审计方案关，把好责任界定关，把好审计信息关；要跟踪审计整改，加强督促检查，促进问题整改到位；公示审计结果，促进开发区加强自我约束，扩大审计影响力和公信力。