深圳市输配电价改革试点对电网公司财务工作的启示

2015-03-21余立军

电力与能源 2015年2期

余立军

（国网浙江嘉兴供电公司，浙江嘉兴 314033）

2014年11月初，国家发改委发布了关于深圳市开展输配电价改革试点的通知，正式启动了输配电价改革试点工作。深圳改革试点的主要目的是为了探索出一条符合市场化改革方向的输配电价定价机制。由于输配电网自然垄断、独家经营的特性，输配电价采取合理成本加收益的政府管制方式确定。因此，在一定程度上讲，深圳市的输配电价改革本质上是输配电成本核算改革，是一次以财务管理为核心的改革。

1 深圳输配电价改革的主要内容

完整的电力体制市场化改革包括电量交易市场化改革和输配电价政府管制改革两部分内容，直购电试点侧重解决第一个问题，深圳改革试点侧重解决第二个问题。

在深圳市的改革方案中指出，在深圳市建立的输配电价体系要与电力体制改革相适应，并促进电力市场化改革。改革后的输配电价应逐步反映各类用户输配电成本，利用价格信号引导用户合理使用电力资源。现阶段的做法是确定分电压等级的输配电价，远期在分电压等级的基础上还要考虑用电的负荷特性进行定价。输配电价改革的主要内容如下。

（1）输配电价监管包括总收入监管与价格结构监管。总收入核定以有效资产为基础。价格结构分电压等级核定，以各电压等级输配电的合理成本为基础。有效资产指电网企业为提供输配电服务所必需的各项资产，不包括应与电网企业分离的辅业、多经及三产资产等。

（2）核定的总收入由准许成本、准许收益和税金三部分组成。输配电价总水平等于输配电总准许收入除以总输配电量。

（3）价格结构分500、220、110、20、10 k V、不满1 k V六个电压等级制定。电网企业应对各电压等级的资产、费用、供输售电量、线变损率等逐步实行独立核算和独立计量。

（4）各电压等级输配电价等于该电压等级回收的总准许收入除以该级电网总输送电量。该电压等级总准许收入为本电压等级的准许收入和上级电网向本级电网传递的准许收入之和。

2 输配电价改革改革存在的主要困难

从深圳市的改革方案看，核定总收入和输配电价总水平相对比较容易，现有的成本核算体系能够支持，但对于分电压等级的输配电价核定具有巨大的挑战，这也是本次改革试点的重点和难点所在。

分电压等级的输配电成本核算存在的主要困难如下：

（1）电网有效资产没有严格按电压等级区分，划分标准也不明确。固定资产管理一直是电网公司管理的弱点，做到帐实相符已非常不易，准确区分到具体的电压等级更为困难。同时，还缺少具体的标准来明确哪些设备属于什么电压等级，不同电压等级设备之间的划分界线如何确定，比如变电站内部设备如何划分，中压配网到低压配网如何划分等。

（2）现有管理方式不能适应分电压等级核算的需要。电网公司的管理强调输配电一体化管理，无论是组织机构还是项目计划安排都没有考虑到按电压等级划分这一因素，造成实际发生的电网维护成本无法按电压等级分别核算。

（3）会计核算方法和手段无法满足分电压管理的需要。现有的会计成本核算只核算到输配电总成本，注重的是成本费用要素，忽视成本对象的核算，成本无法归集到具体的电网资产。同时，除了直接材料费用以外，对于大量的其他费用，比如人工、运输、管理费用等，均未分摊到具体的电网资产。因此，现有的会计核算无法满足改革的需要。

3 对非试点企业财务工作的启示

深圳市的改革试点，对非试点电网企业的财务经营管理有两方面的启示，需要非试点电网企业提前思考虑并做好准备。

3.1 转变经营管理理念

（1）注重做实电网有效资产

深圳市输配电价的确定是以电网有效资产为依据，有效资产越多，对未来输配电价的核定就越有利。根据现有标准将大量投资直接费用列支的做法需要得到改变，比如变电站的部分设备更换、输配电线路改造、配电台区低压线路改造、表计表箱更换等。这些投资费用化之后会带来两方面问题：一是输配电价核价基数减少；二是成本费用的资金来源存在困难。

（2）树立以资产为对象的管理理念

传统的管理较为注重电网总资产的管理，忽视电网单一资产的管理。改革后的输配电价形成机制将面临成本监审和成本公开的双重压力，输配电成本的发生需要有合理的理由，与电网资产挂钩是解释成本合理性的重要依据。这就需要有非常清晰的资产状况，要理清电压层级的资产需要以单一资产为基础。

（3）切实改进电网运行管理水平

改革后的输配电价体系包括激励机制，也就是电网企业通过加强管理、提高效率，使其运营成本低于准许成本，节约的成本可部分留给电网企业。试点方案规定在一个监管周期内，如果电网实际成本低于核定的准许成本，则节约部分的50%留给企业，并在下一监管周期核价时予以适当考虑。这主要是依靠电网企业运行管理水平的提升。