河道堤防管理现状与发展对策探析

杜建海，张 宁，张 岩

（天津市北三河管理处，天津 301800）

经济社会的发展离不开河道资源。作为河道工程重要组成部分，河道堤防对于排涝防洪、保水固土工作有重要的作用。同时，经济社会的发展也赋予河道堤防更多的功能和作用，尤其是在生态环境建设中，河道堤防的作用日益凸显，其治理要求也不断提高。所以，对河道堤防加强管理，将其功能全面提高，是当前水利工程管理中的首要任务。

1 开展河道堤防管理的必要性

1.1 河道堤防能够有效抵御洪涝

我国曾多次发生洪涝灾害，给经济建设和社会发展带来了严重的阻碍。一直以来，治水的手段都不外乎疏和堵。疏就是将既有河道进行拓宽或加深处理，使其对洪水的承载能力提高；堵就是将河道堤防进行加固或加高处理，将洪水围堵在堤防外。所以，对河道堤防进行管理，根据实际需要对其进行加固或加高，是发挥堤防抵御洪涝灾害作用的重要手段，能够为堤防内部的建筑和产业提供有效屏障。

1.2 河道堤防能够用于行洪泄洪

目前，我国有很多法律法规都对河道堤防的管理、维护及性质有所规定。河道在一定作用上可以被看作是“洪水走廊”。河道堤防在抵御洪涝灾害的同时，也能够发挥行洪泄洪作用。要发挥这一作用，就必须对河道堤防加以有效的管理与维护，保证堤防的质量。历时较长的洪水过境时，如果没有高标准、高质量的堤防进行拦挡和行洪泄洪，对于堤防内人民的生产生活将是毁灭性的灾难。

1.3 河道堤防能够用于生态环境建设

河道堤防是生态环境建设的载体，对河道堤防进行管理、加强生态环境效益的开发及功能的实现是推进我国生态环境建设的有力措施。在河道堤防上大量种植树木和花草，推进水生态、水环境、水文化和水景观的开发和建设，可以在一定程度上满足生态环境建设的需要。

1.4 河道堤防管理是开展水土资源保护工作的重要方式

近年来，我国水土资源一直处于非常紧缺的状态，水土流失令人痛心疾首。河道堤防上一旦发生水土流失，将会使堤防坍塌，淤积河道，使河道流水能力受阻并且易造成水质恶化，最终导致堤防防洪能力丧失。所以，要开展河道堤防管理，对水土流失问题加以重视并进行适当的治理，从而保护我国的水土资源。

2 现阶段河道堤防管理中存在的问题

就目前河道堤防管理状况来看，虽然各级政府部门已经对开展河道堤防管理工作的重要性和必要性有了一定的认识，也采取了一定的措施，但是在很多地区的河道堤防管理中还存在一定的问题，对河道堤防功能的发挥有不利影响。

2.1 管理意识不强，理念较为陈旧

虽然国家已经出台了诸多政策强调河道堤防管理的重要性，但是在实际的河道堤防管理工作中仍有很大一部分干部和众多的群众对这一问题的认识不到位。在人们的认识理念中，河道天然而成，无需加以养护。经过河道堤防建设，提高了堤防标准和质量，改善了水环境，但是部分河岸居民缺少水环境保护意识，仍有向河道中乱倾乱倒的行为，严重影响了河道的蓄水能力，造成河道污染。

2.2 管理基础差，经费不足

由于河道原有工程标准低，质量差，隐患多，工程老化加重，有些工程得不到及时修复，旧患未除，又添新险。同时，因财政紧张，上级投入资金较少，河道管理经费不足，给堤防管理带来很大难度，加之河道正常规费征收难度大，使河道工程正常维修养护难以保证，加剧了工程设施的老化。

2.3 管理手段落后，不能满足需求

目前，河道堤防管理的主要内容集中于对涉河工程进行审批、在河道堤防管理范围内对不法案件进行处理等，而最需要开展的河道堤防日常维护和巡查工作极为欠缺。河道堤防管理手段十分陈旧，现代化科技没有得到应用，河道堤防管理缺乏信息化、科学化和数字化手段。

3 推动河道堤防管理发展的对策和措施

河道堤防管理工作的发展离不开对现存问题的解决。所以，要推动堤防管理的发展，最首要的任务就是采取有效的措施，解决现阶段河道堤防管理工作中存在的问题，为发展铺平道路。

3.1 加大制度建设与宣传力度，提高对管理工作重要性的认识

各地应该根据实际情况，建立与发展相符的河道堤防管理工作制度，尤其要建立日常巡查制度和维护保养制度，确保堤防隐患提前发现。同时，还要加大宣传力度，提高工作人员和广大群众对于河道堤防管理重要性的认识，督促人人参与，共同加强管理；对相关工作人员加强教育和培训，提高其工作技能和业务水平。

3.2 加强政府的领导作用，明确责任

河道堤防管理具有很大的公益性，需要政府强有力的领导，同时要明确各方责任，建立相应的责任制度。要根据分级负责原则划分各方的责任范围，对于处在两区县、两镇交界处的河道要加强督办和协调工作，共同完成河道堤防管理工作。

3.3 增加投入，循序渐进推动管理工作

河道堤防管理不是朝夕间就可以完成的工作，需要长期的坚持，所以物力、人力和财力的支持是管理工作正常展开的关键。各级政府要对河道堤防管理这一公益事业加大投入力度，建立保证金并严格管理其使用情况；同时，可以将各界人士组织起来，一起为河道堤防管理工作出资出力；另外，还要推进管理工作循序渐进发展，不断加大工作力度，向上级领导争取支持和帮助。