灌区农田水利基本建设难题的应对策略

2015-03-21崔理哲

海河水利 2015年1期

关键词：农田水利难题水利工程

崔理哲

（河北省石津灌区管理局，河北石家庄050051）

灌区农田水利基本建设难题的应对策略

崔理哲

（河北省石津灌区管理局，河北石家庄050051）

当前灌区农田水利基本建设面临的难题主要表现在基础设施、资金投入、规划、管理等方面。为了应对这些问题、提高灌区农田水利建设水平，在实际工作中需要加强组织领导、完善基础设施建设、做好规划工作、增加资金投入，并提高群众参与的积极性。

农田水利；基础设施；规划；资金投入；灌区管理

1 引言

农业的发展进步、农业产业结构的升级离不开农田水利建设工作。只有加强农业水利基本建设，才能更好地满足灌区农业生产的用水需要，促进农作物的生长。但在实际工作中，由于受到资金、管理、制度等因素的影响，灌区农田水利基本建设仍然面临着一些难题。这些问题的存在不仅制约农田水利工程建设水平的提高，还影响灌区农业灌溉的正常进行和农业的发展。因此，探讨分析灌区农田水利基本建设的难题，并就这些难题提出应对措施无疑具有重要的现实意义。

2 灌区农田水利建设的意义

农田水利建设是促进农业发展的一项重要措施，做好这项工作具有重要的现实意义，它能够合理调配水资源，满足农业灌溉的需要，促进当地农业的发展。

2.1 实现水资源合理调配

通过加强水利工程建设，能够实现对水资源的合理调配，减少水的渗漏现象。根据灌区农业生产需水的具体情况，采取相应的水资源调配方案，可以促进水资源合理有效利用。

2.2 满足农业灌溉的需要

在灌区农业灌溉过程中，通过建设水利工程，能够减少输水过程中的水渗漏现象，提高水资源利用效率，确保灌区农业灌溉的用水需求。同时，可以有效防止水资源短缺给农业生产带来的不利现象，从而保证农作物生产的正常需水量，促进当地农业的发展。

2.3 促进农业发展和产业结构升级

农业的发展和产业结构的升级，离不开水利工程建设。在灌区水利工程建设过程中，通过采取合理的方式，提高水资源利用效率，并加强水利工程的管理，保证农业生产正常的需水量，有利于促进当地农业的发展，也为产业结构调整和升级创造了有利条件，对整个灌区农业发展具有积极的意义。

3 灌区农田水利基本建设的难题分析

在实际工作中，受制度、管理等因素的影响，灌区农田水利基本建设仍然面临着不少的难题。

3.1 基础设施薄弱

如，渠道建设标准不高，配套设施不完善，影响其综合效益的发挥。水渠的维修管理不到位，渠道工程出现的损害现象没有及时处理[1]，给整个渠道水利工程正常作用的发挥带来不利影响。

3.2 资金投入不足

目前对农田水利工程建设的资金投入仍然不足，政府投入资金较少，资金来源比较单一，社团和基金的资金支持存在着不够的现象。所有这些问题，不仅给水利工程建设带来不利影响，也给灌区渠道的维护和管理带来负面影响。

3.3 规划不合理

在灌区水利工程规划时，由于忽视考虑具体情况，存在规划方案不科学、不合理的现象，影响规划水平的提高。同时，在规划过程中，没有认识到群众的作用，忽视了群众的意见和建议，对规划方案缺乏对比分析，制约了规划水平的提高。

3.4 管理不到位

在水利工程施工过程中，未制定完善的管理制度，对施工过程缺乏规范的引导，影响了工程质量的提高。在水利工程建设完成后，运行管理不重视，管理的职责和权限不明确，难以提高工程管理水平，对于出现的问题没有及时采取措施处理，影响了灌区水利工程建设质量的提高和正常运行[2]。

4 灌区农田水利基本建设难题的应对措施

灌区农田水利基本建设难题给整个灌区的农业生产带来不利影响，可能导致正常的灌溉用水得不到保障，影响农作物的生长。为了应对这些难题，提高灌区农田水利基本建设水平，结合灌区实际情况，笔者认为，在今后工作中需要采取以下应对措施。

4.1 加强水利建设的组织领导

充分发挥各级政府在水利建设中的主体作用，加大村级公益事业建设“一事一议”财政奖补力度，引导和组织农民筹资投劳兴建、维修、管护小型水利工程，充分调动社会力量兴修水利的积极性，形成政府社会协同治水兴水合力，为提高灌区农田水利建设水平提供保障。同时，要统一思想，充分认识水利工程冬季整修的重要性，做好组织和领导工作，合理安排人力物力，对于出现的问题在冬季进行及时修正，确保水利工程处于良好的运行状态，为来年春季农业生产做好准备。对灌区来说，冬季渠道工程整修是重要基础工作，也是灌溉安全输水和节水增效的重要措施；对县、乡镇来说，冬季渠道工程整修是抓好农田水利基本建设、稳定农业生产、发展农业的重要工作；对受益区农民来说，冬季渠道工程整修是增产减负、发展经济的重要途径。因此，必须重视该项工作，加强组织和领导，确保思想一致、目标一致、行动一致，从基础工程入手，做好渠道修整工作，满足农业灌溉的需要，形成“互赢、多赢”的良好工作局面，真正实现服务“三农”建设、满足灌区灌溉和当地农业生产的需要。

4.2 完善农田水利基础设施建设

农业是国民经济的基础，粮食是国民经济基础中的基础。目前，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的重要因素，水利设施建设仍然是国家基础设施建设的薄弱环节。要实现农田水利工程的跨越式发展，工程建设与管理尤为重要，在加强建设的同时也要重视管理工作。因此，今后在一定时期内，应将农田水利作为农村基础设施建设的重点任务来抓，积极采取相应的措施完善农田水利基础设施建设（包括整治病塘病库、维修引水渠道、完善小型雨水集蓄工程建设[3]），从而增强灌区渠道的供水能力，为农业发展创造有利条件。

4.3 做好农田水利规划工作

要做到科学规划、逐级申报，确保工程的高水平和高标准。各级政府应该明确灌区农田水利规划编制的重要意义，将该项工作列入日常议程中，并做好技术服务，解决工程建设中面临的技术难题。同时，在规划中还要听取广大群众的意见，提高规划决策水平，为工程建设做好准备。

4.4 增加农田水利建设资金投入

为了促进灌区农田水利的发展，利用政策、技术、资金支持，增加工程投入是十分必要的。如，在一些受益区扩复灌工程中，地方政府在资金上给予了有力支持，利用灌区建设项目部分资金进行投入，利用灌区技术力量对工程进行技术监督和指导，起到了积极的推动促进作用。这不仅缓解了灌区水利工程建设资金紧张局面，还提高了灌区水利工程建设的质量。利用各种平台，不断对外呼吁，借助政府及主管部门力量，获取政策上的支持；对内可以在用水户协会管理上下功夫，通过各种渠道积极申请专项资金，从而更好地为灌区水利工程建设服务。同时，灌区还要继续支持水利建设各项工作的开展，尽可能加大投资的力度，在各方的大力配合下，争取使该项工作系统化、规模化，确保灌区农田水利工程建设的资金需要[4]。另外，还要充分发挥公共财政在灌区农田水利建设中的主导作用，加大各级财政对水利的投入力度。如，落实土地出让收益中提取10%专项用于农田水利建设资金，以及从城市建设维护税中安排不少于15%的专项经费用于城镇防洪和水源工程建设。还可以发起成立农田水利建设基金，通过募捐的形式积累资金，让更多的资金投入到农田水利工程建设当中，以满足灌区农田水利建设资金的需要，提高工程质量，为当地农业发展创造有利条件。

4.5 加强灌区农田水利管理

在灌区农田水利工程建设中，要严格落实施工管理方案，加强合同管理、材料管理、工序管理、质量管理，确保农田水利工程建设的质量。同时，在工程修建完成之后也要加强管理工作。如，加强灌区末级渠系建设和田间工程配套，促进旱涝保收高标准农田建设；深化小型水利工程产权制度改革，明确所有权和使用权，落实管护主体和责任。为此，在进行管理时要明晰工程产权，完善分级管理体制，并明确各级管理的权限和义务，提高管理水平，促进灌区水利工程更好地发挥作用。

4.6 提高群众参与的积极性

灌区农田水利工程建设与广大群众的切身利益息息相关。因此，要通过宣传教育，让广大群众积极参与到水利工程建设当中，建言献策；同时，使其主动参与到水利工程日常维修工作当中，为确保整个灌区水利工程更好地发挥作用贡献力量。