行政事业单位财务管理的问题及解决策略

济宁市疾病预防控制中心 黄贤堃

一、行政事业单位开展财务管理工作的意义

财务管理属于价值管理，而且非常重要，在单位管理工作中处于核心地位。任何一个组织在生产经济中都会存在资本运行，进行财务活动，产生财务关系并需要进行处理，这种客观存在就是财务管理工作存在的基础。具体来说，财务管理工作的对象就是需要进行管理的财务工作内容，而事业单位的资金运行情况是决定性因素。因此，财务管理的工作内容其实就是在资本运行过程中产生的财务活动，以及各种经济关系，即财务关系。在事业单位管理工作中，财务管理占据重要地位，其主要工作内容包括具体的财务收支计划，财务考核、财务核算以及财务控制。同时，运行资金的筹集方式要合法有据，组织资产的利用要科学合理，增收节支，增加事业单位的生产效益。综上所述，研究分析事业单位财务管理工作的应对策略具有重要意义。

二、行政事业单位在财务管理过程中存在的问题

（一）票据及各种经费开支的管理

事业单位的票据大多数都是财政部门开具的发票，当然为了具体的业务需要也会对外购买或者自行印制各种发票。因此，在管理这些票据工作中存在一些问题，主要表现为领用、认购以及核销等环节的监管不到位。

（二）财务管理措施不健全，控制体系有待完善

事业单位控制和管理财务工作，方法以及控制体制是重点。当前，在具体的财务管理工作中，很多事业单位的都是一人担任出纳和会计两个职位，没有规范的移交手续，彼此牵制作用不能充分发挥，导致事业单位自身的财务工作存在失控现象。一些支出项目，事业单位多采用实报实销的管理方法，其控制方式并不科学，更不存在奖优罚劣的工作氛围，导致财务管理制度有名无存，难以发挥作用。

（三）法律法规建设方面

财务管理工作的规范离不开相关的法律法规，在法规制定的过程中也存在一些问题，主要表现为：第一，现有的财务法律法规已经跟不上时代的发展，事业单位伴随着市场经济的发展不断发生变化，新的财务活动以及相应的财务关系缺乏规范有序的制约措施；第二，现有财务管理法律法规缺乏操作性。在现有的财务管理法律法规中，很多法条不够明确，表达不具体，导致财务管理活动缺乏统一的执法尺度，法制不统一，执法缺乏公正性，事业单位的积极性自然会受到影响，执行各项法规也比较被动。财务管理工作缺乏有效的监督机制，具体的财务管理工作受到各种不正当干预，财务工作人员法制观念不强，导致财务管理法律法规的执行存在诸多问题。

三、行政事业单位财务管理问题的解决方案和应对策略

（一）完善资产运行管理制度，提高资产运行收益

只有国有资产提高自身的使用效率，财政资金才能得到节约，对于事业单位以及相关的财政主管部门来说，合理的调配和使用资产非常重要，需要完善相关制度，促进存量资产的整合，合理配置，提高使用效率。这项工作的关键在于，相关主管部门以及财政管理部门应该引进先进的管理方法，建立信息平台来管理国有资产，保证其管辖的事业单位拥有和使用资产的信息及时变更，做到准确无误，保证不同事业单位之间的国有资产能够进行合理流动，促进资产使用效率的提高。在使用和调配资产的过程中，国有资产发生流动需要及时审批，相关的审批手续需要进一步完善，即使是事业单位内部的资产调剂也需要进行审批，由单位负责人签字同意，如果资产在同一主管部门下属的事业单位之间流动调剂，需要报共同的上一级主管部门，经审批同意后方可进行。事业单位要解决资产配置问题，结合预算进行管理是关键，并要建立相应的管理体制。

（二）加强内部财务制度建设，完善财务运行机制

事业单位的财务支出要得到有效管理，离不开科学合理的定额体系和支出管理标准，因此要制定切实可行的操作标准，并要具有合理性。

（三）财务人员教育和管理力度要加大，建立绩效管理系统

现在是一个知识经济的时代，对于事业单位来说，财务人员的教育工作是财务管理工作的重中之重，财务人员要具有创新意识，并树立活到老学到老的学习理念。第一，创新意识对财务人员来说是非常重要，知识经济时代的到来，社会变化巨大，财务系统也深受其影响，对事业单位的财务人员要求更高，不仅自身要具有学习能力和良好的适应能力，同时还要有创新意识和创新能力，在具体的财务工作中能够在理论和实务方面提出新的见解，发现问题能够提出相应的解决方案。

四、结束语

现在，国内绝大多数的事业单位依旧是通过行政手段进行财务管理，在生产经营上不具有自主权，也不需要承担经营责任，事业单位要想获取更多的经济效益，并没有依靠提高自身竞争能力从市场中获取经济收益的方式，而是向政府要钱，通过预算和财政拨款来维持经营。因此，很多事业单位在具体的经营过程中并不重视自己的使用效益，也很少提高自身的经营管理收益，很多决策行为缺乏远见，造成大量财政资金不能得到充分利用。在国际社会中，公共组织虽然属于非营利性组织，需要政府提供财政补贴，但单位自身经营所得是其大多数活动经费的主要来源。因此，对于事业单位等大多数非营利组织来说，自身经营管理非常重要，这是提高经营管理水平和获取经济效益的关键，要对当前的经营管理模式进行改革，完善自身内控制度，使用经济手段进行财务管理，不仅能够获得更多的社会效益，经济效益也随之提高。

[1]程国祥,韩艺.国际新公共管理浪潮与行政改革[M].北京：人民出版社,2006;39

[2]岳公侠,张琦.政府会计理论与准则体系研究[M].大连：大连出版社,2010