国库集中支付下行政事业单位会计核算分析

2015-03-21江苏省阜宁县阜城街道办事处财政所刘卫红

财经界(学术版) 2015年18期

江苏省阜宁县阜城街道办事处财政所刘卫红

国库集中支付是现阶段，国家为了避免各行政事业单位在银行多开户头，导致行政事业单位资金分散而采取的一种配比方式。国库集中支付对于降低资金的运营成本，提高资金统一管理效益方面有着积极的意义。所以在目前，国库集中支付的资金配给方式在我国普遍实行，但是国库集中支付的实行，就不得不改革行政事业单位的会计核算制度和方式，因为只有配套的制度和方式才能使国库集中支付发挥更完善和强大的作用。

一、什么是国库集中支付

目前，我国现行的国库集中支付制度是国库集中收付制度的重要组成部分。国库集中支付制度改变了我国现行的财政资金层层拨付程序，依托计算机网络技术，以提高财政资金使用效益为目的，由国库集中支付机构在指定的银行开设国库集中支付专户，并将所有的财政资金存入国库集中支付专户。各个行政事业单位在需要购买商品或者支付劳务款项的时侯提出申请，经国库集中支付机构审核后，将资金直接从集中支付专户支付给收款人的国库资金管理制度。

国库集中支付制度和国库集中收缴制度共同构成了国库集中收付制度。国库集中收付制度指的是政府将所有财政性资金全部统一纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款行政事业单位。逐步建立和完善以国库单一账户体系为基础，资金缴拔以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度，是整个财政管理制度改革的有机组成部分和主要内容。

二、国库集中支付下行政事业单位会计核算工作内容的转变

自从实行国家集中支付制度后，行政事业单位会计核算工作的内容发生了诸多改变。首先是入账依据发生了变化。过去会计核算的内容是实际货币的流入，而实行国家集中支付制度后，会计核算工作所做的是入账依据是行政事业单位收到的《财政直接支付入账通知书》和相关的原始凭证，这就使得会计核算工作内容发生变化，原来是核实际货币和账单，现在是核实各种凭证。

其次，会计工作内容的科目增加。国库集中支付制度施行后，行政事业单位的会计制度是不变的，但是会计的“银行存款”科目核算内容发生了改变，而且还新增加了一些内容，第一、增加了一级科目即零余额账用户款额度；第二、增加了一级科目即财政应返还额度；第三、增设“304财政拨款结转”会计科目及相关明细科目；第四、增加设立“305财政拨款结余”科目及其相关明细科目；第五、增加了一级科目“财政调剂收入”及其明细科目；这些会计核算工作内容的改变和科目的增加，使得会计核算工作难度加大。

最后，由于国家集中支付制度的实行，过去政府在银行的户头被取消，而是由国家统一开设户头，这一方面避免了资金分流，更重要的是银行的账户数目发生变化，此外，由于会计工作内容的改变，过去会计核算工作的报表也不适合在国家集中支付制度中使用，所以会计核算工作的报表也需要进行相应的调整。此外，由于制度的变化，使得会计工作也发生了变化，随着工作内容的增多，款计核算工作也在向精细化、管理化、智能化转变。

三、国库集中支付下行政事业单位会计核算工作的存在问题

（一）会计核算基础与集中支付制度不一致

在行政事业单位，都有自己本身的会计工作制度，但是国家集中支付制度施行后，会计的工作内容不但发生了改变，而且增加了一些过去没有的项目，这就使得会计工作人员的任务有了所变化。在新的制度下，新的内容必然要让会计核算工作人员来做。但是原本的会计工作制度并未得到调整，这就使得会计制度与之中支付制度的工作要求间产生了空白，而这个空白得不到完善与补充，行政事业单位在集中支付制度按下的会计核算工作就没法顺利有效的进行下去。这是现行会计制度的缺陷，必须要完善。

（二）管理不规范

管理不规范，主要是说在国家集中支付制度下，各个行政事业单位并没按照制度要求来建立与之有关的管理措施，使工作中发生了纰漏。事实上，在实际工作的过程中，管理不规范主要表现在以下两个方面，首先是工作管理上没有制度要求。工作应该达到什么样的标准，工作中每个人的权限范围在什么地方没有得到明确的规定，导致权责不明；其次，监督不到位。会计核算工作，监督是重要的一环，但是在实际工作中，要么就是没有监督人员，就是监督人员监而不督，这些工作中的问题，都是管理上存在的显著问题。

（三）报表不完整

在会计核算工作中，有着统一的报表，但是在国家集中支付制度实施以后，有些行政事业单位依然用着原来会计制度下使用的报表，这使得国家集中支付制度中一些改变的内容和新增的内容在报表中得不到体现，因而会出现一些报表错乱的现象，归结其原因，还是因为管理工作不到位，报表没有统一的制度，导致报表内容不全，所以说完整的报表也是做好国家集中支付制度下会计核算工作的重要内容。

四、加强国库集中支付下行政事业单位会计核算工作的措施

（一）健全制度，完善管理

国家集中支付制度是行政事业单位资金配比的全新制度，要想使得这套制度发挥其应有的作用，就必须建立与之相之先关的配套制度，来辅助工作。首先，建立全新的符合集中支付的会计核算适度是十分必要的，在新的制度下，有新的内容要求，这就需要会计制度必须更新完善，使其能按照新的要求办事，不至于出现要求和制度不能对接，工作出现空白的现象。其次就是在管理上要对工作内容，工作标准进行严格的制定，这样用统一的要求和标准去要求工作人员。制度要健全，管理要完善，这才是一个好的制度能发展下去的重要保证。

（二）健全会计报表制度

会计报表，是会计核算中的重要内容，因为所有的基础数据都是从报表中体现出来的，报表错误，体现的问题也就是错误的，报表内容不全，体现的问题也是片面的，所以在集中支付制度下，要求在会计报表上做一革新，对原本的旧报表进行更换，所换新报表不仅要在内容上有所改变，在项目上还有有所增加，切实保证会计报表准确而完整的反应整个国家集中支付制度下各个行政事业单位的财务状况。为了做好会计核算工作，一定要建立完整的会计报表制度，对会计报表有一个科学的统一的管理。

（三）权责分明

在过去的会计核算工作中，权责不明是一个突出的问题，由于这个问题的存在，原本良好地工作氛围由于责任承担者的不固定而显得秩序混乱，所以权责分明在行政事业单位中是很重要的。行政事业单位中的工作人员，多少都是有点权力的，但是在行使权力的时候，一定在自己的权责范围内，一旦发生了问题，也要承担相应的责任。也就是说，在行政事业单位的工作中，要把权利和责任划分的非常清楚，这样才不会因权责不明而产生纠纷，使得同事间产生不愉快的事，从而影响工作。