浅谈项目建设过程中的主要问题与解决对策

武安市发展改革局 龙红霞

项目建设是一项复杂的、系统性的过程，对每个流程和步骤的操作都有严格的相关要求。近年来，随着经济的发展和市场环境的变化，我国在项目建设过程中逐渐暴漏出一些问题，影响了项目建设的水平和质量。本文针对我国项目建设的过程中暴漏出的一些问题提出了解决办法，希望可以帮助解决这些问题，以提高我国项目建设的整体水平。

一、项目建设的主要内容

项目建设是指某个组织机构，单独进行经济核算，按照设计任务书组织进行施工的，一个或多个单项工程组成的建设工程。并且在建成后具有一定使用价值，可独立形成生产能力的具有完整系统的建设工程。项目的建设分为前期工程、施工管理、竣工验收三个阶段，项目的每个建设阶段都有它的工作内容，主要包括以下：

（一）项目的批准立项

项目的建设要符合社会经济发展的大环境，并结合当地的实际情况和规划要求来确定和编制项目建议书，由政府相关部门和项目投资主管部门对项目建议书进行研究和论证后，方可对项目进行批准和立项。

（二）可行性研究

可行性研究主要是对项目各方面内容进行的调查和研究，并对其进行科学详细的论证，主要包括对该项目市场、技术、经济收益等方面的分析和论证，并以此研究结果为基础编制出项目的可行性研究报告。项目的可行性报告按照其内容的侧重点不同又可分为政府审批核准用可行性研究报告和融资用可行性项目报告。可行性研究是项目投资建设前期重要的工作内容，可行性研究报告是项目决策和项目初步设计的重要参考文件，同时，也是银行信贷评估立项的重要依据。

（三）项目初步设计和施工准备

项目的初步设计主要是在项目可行性研究的基础上，结合实际情况，对项目平面布置、工艺流程、所需设备和建筑结构等方面内容进行的设计。项目的初步设计都必须经过发改部门的审批，并不得随意更改。项目的施工准备包括准备建设材料和设备、筹措资金、开展“四通一平”工作。

（四）项目实施

指项目批准开工后，按照施工设计和投资计划进行的建设施工的过程。

（五）竣工验收

是指项目竣工后，建设单位向验收部门报送工程竣工图和竣工验收报告，参与项目开发建设的单位会同工程质量监督部门对项目规划设计、项目质量进行的全面检验。竣工验收是对建设项目工程质量和工程设计进行检验的重要步骤，也是项目完工，投入使用的标志。这里应该注意的是竣工验收是建立在之前分阶段验收的基础上的，前面已完成验收的项目，竣工验收时一般就不会再次进行验收。

二、项目建设过程中暴漏出的主要问题

（一）项目建设的程序违规

项目的建设程序是项目顺利进行和项目工程质量的重要保障，是经过多年的项目建设经验科学论证的，是项目建设必须遵循的客观规律，违反了项目建设程序，项目建设中就容易出问题。在实际的施工过程中，存在着不少违反建设程序的现象，比如有的项目已开工建设却还没有办理“两证一书”；有的项目竣工验收时才发现施工图纸未进行相关的审核。这种本末倒置、违反程序的现象严重影响了项目的正常施工和项目的质量安全。

（二）施工监管制度形式化严重

施工方唯利是图，为了追求更大的经济利益，经常在施工材料上以次充好，有的施工单位为了节省钢筋将钢筋拉长，更有甚者直接用竹签代替钢筋，严重影响了施工质量。近年来，我国很多地方“豆腐渣”工程频现，造成了很大的经济损失和人员伤亡，施工监管制度形同虚设。并且工程建设中存在虚报工程量套取建设资金的问题，造成了投资方项目成本的增加，超出预算，以及工程项目中一系列的经济腐败问题。

（三）违规肢解分包工程

项目的随意转包影响了建筑行业的法制建设和施工秩序，近年来，我国建筑行业工程违规肢解分包情况严重，分包过程缺乏监管，有些领导为了从工程中谋取不正当利益，将工程分包给一些并不具备相关施工资质的分包商，导致了工程质量和安全方面的问题。工程的分包又影响了施工的整体性，造成了各分包方施工责任划分不清，有些地方管理重叠和有些地方无人管理的问题，增加了施工管理的难度。

三、在项目建设过程中坚持“三必须”原则

（一）必须严格执行项目建设的程序

有的工程没有按照相关的建设审批程序要求就开工建设，有关部门来查的时候，又不得不停工，甚至造成工程“烂尾”。因此我们必须严格按照相关部门的规定和程序进行手续审批和项目建设，杜绝“先施工，后审批”的现象，确保施工过程不出现问题。

（二）必须严格项目资金的管理和使用

工程项目建设是腐败的重灾区，建设资金的挪用和违规使用情况严重，甚至还流传着“要想富，上项目”这一腐败论调，不少领导都在这方面“栽了跟头”。因此我们必须加强对项目工程进展和资金使用情况的监督，加强对资金使用情况的审查，做到专款专用，杜绝项目资金转移、挪用和损失浪费的情况，确保资金安全。加强对施工过程的监督，确保资金使用和施工情况协调一致，减少实际使用资金与预算资金的出入，保证资金的使用效率。加强对工程量和材料价格的审计，保证工程量和工程造价的准确。

（三）必须严格项目工程的监管

加大监管力度，规范项目的招投标制度，杜绝领导违规插手工程项目的情况，对转包方的资质进行严格审查，保证转包方的施工能力和资质，避免项目的违规肢解和转包。明确施工责任，设立专门的施工制度监管部门，实行项目施工责任追究制度，强化责任意识，对项目建设过程中出现的违反建设程序，违反施工要求、偷工减料等行为加大处罚力度，对造成工程大量变更、造成工程事故等严重后果的，严肃追究其责任。

四、结束语

“千里之堤，溃于蚁穴“，因此我们必须对工程项目建设抱以谨小慎微的态度，对暴漏出的一些问题必须高度重视，并积极寻找对策和解决方案。解决和处理好项目建设中出现的问题，对于保证项目的顺利进行、保证工程质量、减少项目资金投入以及项目建成后的使用具有重要的意义。