当前事业单位项目预算管理中存在的问题及对策分析

2015-03-21四川省畜牧科学研究院胡志伟

财经界(学术版) 2015年18期

四川省畜牧科学研究院胡志伟

项目预算是事业单位部门预算的重要组成部分之一，在很大程度上影响着单位运行和事业发展，同时项目预算是否得到有效的执行更是对财政资金的使用绩效产生直接的影响。通过科学的预算管理，事业单位能够更加充分地发挥资金作用，因此，在事业单位的管理过程中，不断深化预算管理，在预算管理过程中不断发现预算问题，具有很强的现实意义。

一、当前项目预算管理中面临的主要问题

（一）立项不合理

项目预算管理的核心就是项目立项。在事业单位预算管理过程中，常常出现为了取得资金，盲目多申多报项目的现象，不重视自己的项目能力，没有对项目的可行性做出具体分析，项目存在较多的未知因素，预算申报标准过高，尤其是通过不同途径申报相同或相似的项目来获取财政支持，却因为没有经过严格的审核、充分的项目论证而得以立项，使得财政资金受到严重的损失浪费。

（二）预算编制不合理

1、技术设计与经费预算脱节

项目预算包括设计项目技术和测算经费两部分，业务人员对其应该较为了解。其中项目技术设计又分为项目目标、内容、技术路线、组织实施、质量标准、实务工作量和期望成果。经费测算人员则要求把握项目的实际经费的使用情况，胜任经济管理工作。业务人员的专业技能不在财务工作上，因此，如果将预算编制事宜交由业务人员，那么预算编制的科学性就很难得到保障，也不利于预算执行；若由仅财务人员负责项目预算，由于对项目的不熟悉，很难把握预算实际经费与执行，可能存在只考虑经费计算而忽视其他需求的局限性，影响项目立项。

2、预算标准不清晰

大部分工作领域缺乏明确的预算定额标准，且其结构缺乏科学性，项目经费测算不能采取工作手段，仍依赖于费用科目。但费用科目的预算标准修订不及时，脱离实际情况，是不够完善的。尤其是以智力支出为主等软科学的项目预算编制应制定科学明确的定额标准，因为这类项目多依靠专业人员无形的脑力消耗。但现有的预算标准在整体展现这类工作内容上消耗支出上缺乏效度。

3、预算编制的准确性不强

部分项目的工作本身复杂，其实施要受到自然因素、外交因素、社会因素的制约，能够按计划进行的话工作效率就高，支出贴近预算，否则则会导致成本骤增而偏离预算。而科技研究类项目具有较强的探索性，随着工作的深入，内容需要适当调整，造成相关支出的变动。对于与行政管理工作紧密相关的工作类项目来说，往往会面临预算编制在前，工作确定在后的情况，从而形成项目预算不准确的局面。

（三）项目预算执行规范性不强

由于预算执行时间通常在半年以下，上半年需对前阶段的项目提供前一年的经费余额，这样就会使得新项目的工作因为预算经费下达不及时而推迟到下半年，干扰预算执行的进度，部分野外工作项目还会因此丧失实施的最佳时间，不利于项目任务的按时完成。

在项目的执行过程中，工作人员由于法律意识的缺乏、编制工作不合理或者岗位调动原因，在进行项目预算执行的过程中往往出现随意改动资金性质、调整使用预算资金，对支出范围、开支标准等方面做出变更的问题。这样的做法会极大损害预算的严肃性，降低预算绩效，甚至引发腐败。

二、深化项目预算管理的对策

（一）提高认识，转变观念

项目预算管理工作影响国家财政资金的效益性，关乎事业和单位发展。深化项目预算管理需进一步提高认识，把项目预算管理工作纳入单位重要工作的范围。同时要形成业务技术部门与财务管理部门积极配合参与项目预算管理的风气，注重培养既懂业务也懂经济的复合型人才，做好项目预算的基本保障工作。

（二）强化立项项目的管理

要加快项目库统一性的建设，做到审核项目申报内容，避免重复立项以套取财政资金的情况。审查项目立项的必要性要从事业发展的规划出发，审查项目实施的可行性则要考虑到项目的设计，另外还应立足于项目内容审查预算规模和结构的合理性。以此确保立项的科学依据，降低随意立项的可能性。

（三）加快项目预算标准体系建设进程

各部门不仅要能按工作手段测算编制项目预算，而且要能按照费用科目测算编制项目预算，这要求其结合自身特点，着手设定项目预算定额标准。预算定额标准应客观反映项目的消耗。标准随着社会经济发展水平的变化和技术进步，需要不断修订，因此部门还应建立预算定额标准的动态调整机制。

（四）科学预算编制

事业单位要以技术设计为前提来进行项目预算的编制，综合考虑项目目标及预期效果，将业务与财务结合起来，按照定额标准进行经费测算。在预算编制过程中，为了避免位置因素的影响，编制人员还应该对项目流程进行梳理，分析项目执行过程中可能出现的风险因素，避免不良影响的产生。

（五）完善预算调整机制

要严格按照项目预算规定的用途、使用范围、支出标准执行获得批复的项目预算。项目单位可以在一定幅度内根据项目实施需要对的确有需要的项目进行预算微调，但是要确保通过预算调整程序得到批复，并在主管部门处备案。同时对预算调整程序规范化管理并且保证预算执行过程中的严谨性，在保证能满足项目的正当需求的前提下，尽可能地提高项目资金效益。