大型水利水电项目建设管理机制探讨

王 超

水电属于循环可再生资源，具有成本低，综合效益大等优势，对改善能源结构，减少温室气体的排放，保障能源安全，促进社会经济可持续发展有着十分重要的战略意义。因此大型水利水电项目建设是我国实现可持续发展战略的必然选择，并对大型水利水电建设管理机制进行探索，解决大型水利水电发展过程中遇到的难点问题，使得水利水电工程朝着健康的方向发展。

1. 大型水利水电项目建设管理机制探索的必要性

长期以来，我国水利水电建设存在多种体制和管理模式，特别是进入市场经济后，水利水电建设的功能和管理模式呈现出多龙治水的现象，这些模式主要分为两种：水力发电项目和水利水电项目。水利水电项目主要以发电为主，同时还兼顾航运，防洪等功能，这种水电开发主要由企业进行投资建设，从合理的电价中取得投资效益和回收。而水利水电项目建设的主要功能是引水，防洪，灌溉，其次是发电，水电开发主要由政府投资建设，这种建设项目唯一的缺陷就是由于国家财政安排问题，导致一些大型水利水电项目难以开发，极大地影响了项目功能和社会功能的发挥，因此探索此类项目建设管理机制具有重要意义。

2. 大型水利水电项目管理的内容及其基本责任

2.1 项目法人在项目建设管理中的责任作用

大型水利水电工程建设在整个社会体制内都有着至关重要的作用，项目法人负责协调水利水电工程项目管理中的所有问题，依照法律程序管理水利水电工程中的施工计划以及与施工者之间的合同问题，法人必须执行确认水利水电工程中所有的工作计划实施都是按照一定的规范来进行操作，使得项目的执行工作有章可循，保障整体项目的实施是在合理有效的管辖机制内。

2.2 项目管理中合同管理的相关内容

有效的管理机制必须涵盖完善的合同管理机制,只有抓住了合同管理的方法，才可以有效地建立大型水利水电工程高效运行的项目管理机制，在面对合同管理的时候，相关负责人应当与具有良好信誉的监督单位以及施工单位来签订合同，以此来确定合作关系。合同也成为了有效的法律机制，便于解决日后的责任承担以及违约处理等突发事件，除了施工方的合同之外，还包括了大型水利水电工程的设计方案的使用合同，项目管理机制必需保证签订的设计合同可以在规定的时间内上交设计方案，确保水利水电工程的正常施工，倘若责任双方不能按照合同内容履行责任，项目管理人员可以依照合同追究其法律责任，保障大型水利水电工程的利益不会受到损害。

3. 完善大型水利水电项目建设管理的措施

3.1 完善水利水电项目管理机制的组织结构

大型水利水电工程项目管理机制需要拥有健全的管理团队，而且需要一定的完善措施来合理分配并规划项目管理机制中的职能部门以及职责，管理部门对于整个施工过程有权过问并提出有效的解决方案，为了解决施工过程中遇到的一些问题，工程管理机制应当设置数量适当的管理部门，划分出每个部门的责任，这些部门分别管理工程内的一项施工机构，在部门内进行合理分工。另外，部门之间要建立有效的沟通渠道，有利于加强部门之间的协作交流，建立迅速的信息反馈机制，有利于发现并及时解决问题，预防风险。。

3.2 合理规划水利水电工程建设计划

要保障对整个水利水电工程所进行的投资及项目建设有一定的合理性，就必须要有一个合理的施工计划，一个合理的施工计划有助于解决大型水利水电工程建设时间周期长，施工过程设计程序范围广等问题，所以合理的施工计划包括如何安排每日的施工任务，如何合理的使用项目施工资金，如何合理安排工程建设周期，减少衔接工作浪费的时间，更有效地处理施工过程中所遇到的各种问题。

3.3 合理管理水利水电工程施工器械

大型机械设备是水利水电工程建设的必需品，所以项目管理的一个重要任务就是合理规划这些设备使用的具体细节，监督规范操作人员使用行为，降低由于操作不当而造成生命财产安全的风险，合理使用大型机械设备有利于提高设备的使用率和施工进程。

3.4 优化项目施工成本管理

水利水电工程成本优化管理是要在保证工期质量的要求下进行的，对在水利水电工程实施过程中所发生的费用通过计划、组织、控制和协调等活动实现预定的成本目标，并采取相应的管理措施，包括组织措施、经济措施、技术措施和合同措施，把工程成本控制在计划范围内，尽可能地降低成本费用，施工阶段是成本控制的关键阶段，施工单位必须要意识到施工成本控制的重要性，研究好施工过程成本造价控制的策略，直接影响着水利水电工程所创造的的经济效益。

4. 总结

一是运行管理。按照《农村饮水安全项目建设管理办法》和社会主义市场经济体制要求，工程建成验收合格后，及时办理交接手续，明确规定机井、引水等工程所有权归受益村集体所有，采取租赁、承包、股份合作等机制，按照保本微利原则收取水费，保证工程的正常运行和良性循环。二是水源保护。对农村饮水安全工程水源，区政府制定了防止污染和人为破环的地方性条例，明确利害，制定惩罚措施，从制度上、行动上、思想上保持高度一致，确保工程建成后的良性运转，保证水源的可持续利用和农村经济的可持续发展。在水源地保护区禁止一切直接或间接污染水体的行为，将该区域确定重点保护区域，在水源保护区不许建任何工厂、机关、医疗单位及住宅等。在饮用水源井设半径为30m的卫生防护带。防护带内严禁喂养畜禽，严禁堆积垃圾、类便等，严禁使用剧毒或高残留农药，禁止修建渗坑、渗井、渗水厕所和污水明渠，禁止破坏深部土层。三是技术服务。对项目区内所有管护人员分批进行集中培训和组织管护人员参观学习典型示范饮水工程，做好技术培训和先进经验推广，最大限度发挥管理职能，增强工程抗灾能力，延长工程寿命。