全力做好主汛期防汛抗旱工作

河北省防汛抗旱指挥部副指挥长、河北省水利厅厅长 苏银增

河北省主汛期将至,防汛工作进入临战状态。各级各有关部门要立即行动起来，对各项度汛措施进行再检查、再部署、再落实，全面做好防御强台风和主汛期的各项准备工作，努力夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利，为保障人民生命财产安全、促进经济社会平稳较快发展做出新的贡献。

一、强化忧患意识，切不可麻痹大意掉以轻心

一是对发生大洪水的可能性不可低估。今年以来，受厄尔尼诺事件持续发展的影响，南方已连续出现15次暴雨过程，雨势猛、雨量大、致灾性强，有20个省（区、市）2079万人受灾。从我省情况看，入汛以来，虽然没有出现大范围强降雨过程，但承德、保定等市山区已出现5次局地暴雨洪水，隆化县七家雨量站最大降雨量超过200mm，局地突发性暴雨洪水随时都有可能发生，也不排除发生流域性大洪水的可能性。

二是对防洪工程存在的问题不可低估。目前，全省还有129座小（2）型水库存在病险问题，主要河道行洪能力已较设计标准降低20%~50%，河道内还有一些行洪障碍未清除，行洪区内仍有641个村庄、43万人受到洪水威胁，13处蓄滞洪区内还有近200万人缺乏安全避险设施，60%以上的海堤未达到规划标准，抗御风暴潮能力低。

三是对麻痹思想造成的危害不可低估。当前，很大一部分人对发生大洪水的可能性存在麻痹思想和侥幸心理，河道设障、滥采滥挖等现象屡禁不止。加之全省还有1/3的县没有防汛常设机构，存在“上汛凑班子、下汛散摊子”问题。我们各级水行政主管部门特别是承担防汛抗旱主要责任的机构，一定要按照国家防总和海河防总的安排部署，对今年的防汛抗旱形势认真分析研判，时刻保持清醒头脑，牢固树立防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾意识，未雨绸缪，立足于早、立足于防、立足于细、立足于实，全身心投入临战状态。按照“一重、三防、四确保”的要求，全面落实防汛抗旱各项措施，最大限度地减轻水旱灾害损失，促进全省经济社会持续健康发展。

二、强化预报预警，牢牢把握防汛抗旱主动权

及时准确预报预警汛情旱情，是减少灾害损失、提高防灾减灾能力的有效途径，是多年来防汛抗旱工作的一项基本遵循。各级防汛、水文部门一定要把握先机，赢得主动，扎实做好监测预报预警和调度管理。

一是要认真维护科学管理防汛专网。保证设备性能良好，通信网络畅通，做到大中型水库有3种以上、小型水库有1种以上通信手段。山洪灾害易发区要充分利用建成的山洪灾害监测预警系统，准确掌握暴雨信息，提前发布预警信号，有效避免人员伤亡。

二是要加强雨水情预测预报。要加强与气象部门的沟通会商，密切关注台风动向，紧紧盯住每一次降雨过程，加密预报频次，滚动做出分析预报，做到测得到、报得出、报得准、报得快。

三是进一步完善洪水预报方案。尽量提高测报精度，密切关注天气形势，充分利用山洪灾害监测预警系统，采取短信、微信、电视、广播等方式，及时向社会发布预警信息，为转移撤退受危群众赢得时间，坚决避免群死群伤事件发生。

四是科学调度洪水。在水库调度中，要认真执行调度运用计划，严格控制汛限水位，7月10日前，庙宫、东武仕2座大型，西洋河、响水铺2座中型超汛限水位蓄水的水库，必须将水位降至汛限水位以下。当预报有大暴雨时，蓄水位较高的水库要采取预泄措施，提前泄水，腾出库容。在发生一般洪水时，要充分利用水库缓洪错峰，减轻下游压力；在遭遇大洪水时，要首先保证水库自身安全，坚决避免垮坝失事事件发生。水库泄洪时，要提前通知沿河村庄，避免造成人员伤亡。在河道调度中，要认真执行河道调度方案，根据河道设计标准和实际行洪能力，及时调整泄洪流量，确保主要堤防不决口。如遇超标准洪水，要按照预案规定果断采取分洪措施，不能贻误时机，避免造成重大损失。发生中小洪水时，要利用河系沟通工程，将洪水尽量调往少水河道和干旱地区，既减轻防汛压力，又调蓄雨洪资源。同时，充分利用平原拦河闸、橡胶坝、坑塘等蓄水工程，拦蓄洪水余量，增加地表水，补充地下水，丰富土壤水，为抗旱增加水源。在蓄滞洪区调度中，要通过超前预报分析、全力防守抢护，尽量减少蓄滞洪区启用机遇；一旦启用，有条件的要实行分区运用，减少人员转移安置任务，减少洪水淹没范围；要逐一落实闸门启闭、扒口分洪、预警手段等措施，保证能分得进、控得住、泄得出，真正发挥蓄滞洪区缓滞洪水、减轻河道压力、拦蓄雨洪资源的作用。

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三、强化重点防范，有效应对处置突发水旱灾害

确保重点工程和重点部位安全是夺取防汛抗旱胜利的基础。我们必须高度关注病险水库、河道险工险段、山洪灾害易发区、蓄滞洪区、城市低洼地带的防洪保安工作。

一是要确保水库安全度汛。特别要关注70座尚未实施和59座正在实施除险加固的小（2）型水库防汛问题，要落实包库领导、值班值守、通讯预警、应急预案等度汛措施，确保出现险情时能及时有效处置。

二是要加强河道险工险段堤防巡查。增加巡查人力，加密巡查频次，河道来水超警戒水位时，要组织抢险队伍上堤，安排专业技术人员和当地群众24小时巡查，随时抢护险情。

三是要落实转移方案。在山洪灾害易发区、蓄滞洪区，要把“明白卡”、转移方案落实到每个村、每个户、每个人，让群众了解应急预案，熟悉预警信号、转移路线、安置地点，做到早预警、早转移、早避险。

四是要积极防御城市内涝。要提前做好城市排水管网的清淤疏通，做好地道桥、城市低洼地带的应急排水，确保城市居民生产生活秩序正常。提前登记低洼处和危旧房屋的居民，遇有紧急情况，提前预警，及时组织居民转移。

五是要确保南水北调工程安全。对左岸排水问题，相关市、县要排查隐患，摸清底数，制定预案，加强与工程建设运管单位的联系，及时预警和转移受左岸排水威胁的沿线群众。

六是全力做好防台风工作。7月8日下午，国家防总召开了防御强台风异地视频会商会议，据预测分析，9号强台风“灿鸿”将于10日夜间到11日上午在浙闽沿海登陆，台风登陆后可能深入内陆北上影响我省。历史上在浙闽地区登陆的台风，北上后对我省的影响都很大，如1996年在福建福清登陆的8号台风 “赫伯”，2005年在浙江玉环登陆的9号台风“麦莎”，2012年分别在福建福鼎、江苏响水登陆的9号台风“苏拉”和10号台风“达维”，都导致我省发生了较大暴雨洪水。因此，各级要密切监视台风路径、强度变化和发展动向，适时做好船只回港避风、海上作业人员和危险地区人员的转移避险安置等工作。沿海地区要及时关闭涉海、涉水旅游景点和娱乐项目，提前做好外地旅游人员和外来务工人员的避险疏导工作，确保群众生命安全。

七是强力清除河道内行洪障碍。要按照“谁设障，谁清除”的原则，加大执法力度，对行洪河道内阻水建筑物、成片树障、垃圾废碴等阻水障碍进行清理整治，要严厉打击河道采砂违法行为，确保河道行洪畅通。

八是做好抗旱供水工作。要坚持防汛抗旱两手抓，做到有汛防汛、有旱抗旱，及时预测旱情发生发展趋势，适时组织抗旱活动，科学配置水资源，提高供水保障能力。山区要利用水库、塘坝、水窖和水土保持工程集雨蓄水，为抗旱储备水源。平原地区要注意预防严重伏旱、“卡脖旱”，积极引蓄当地沥水和过境客水，提高雨洪资源利用效率。

四、强化督导检查，确保各项措施落实到位

防汛抗旱工作是最基本的公共安全和公共服务，也是各级政府必须切实履行的重要职责。我们要紧紧围绕改革创新、转型升级和民生改善，加大工作力度，将各项措施落实到位。

一是防汛责任要到位。汛前，各地按照行政首长负责制和“三位一体”责任制的要求，全面落实了防汛抗旱责任人。各级水行政主管部门要及时提醒，并主动协助各分包市、县、乡和河系、防洪工程的领导做好防汛抗旱工作，一旦发生洪水，要当好技术和决策参谋；要严肃防汛纪律，严格执行调度指令；要严守值班纪律，落实24小时领导带班、干部值班制度，坚决杜绝脱岗、漏岗、空岗现象发生，省防办要加大对各市、县防汛值班、领导带班和水库值守情况的监督检查，对发现的问题要予以通报批评；要加强信息报送工作，对发生的险情和灾情要在第一时间，报告同级党委、政府和省防办。

二是抢险队伍要到位。各地要落实好群众性抢险队伍，做到组织健全、人员到位、任务明确。专业抢险队伍要集结待命，检查维护设施，随时准备投入抗洪抢险；要搞好军民联防，加强与驻军的沟通联系，主动汇报情况，及时通报汛情，充分发挥人民解放军、武警部队和民兵预备役在抗洪抢险中的突击队作用；要结合本地实际，组织开展形式多样的培训演练，有效提高抗洪抢险能力。

三是物资储备要到位。要按照防汛专储、部门代储和群众号料相结合的原则，落实好防汛物资储备。各级物资管理单位要对现有抢险设备、救生器材进行全面检查和维护保养，确保状态良好；要提前制定调运方案，勘察调运路线，确保在发生重大汛情时，能调得动、运得出、用得上；要对社会防汛抢险物料进行资源调查，与供应商建立联系，签订协议，确保抢险急需；各市、县要按照省政府2014年提出的防汛常备物资3年（到2016年）总量翻番的要求，积极协调财政部门，增加储备定额。

四是舆情宣传要到位。要高度重视防汛舆情宣传工作，坚持快速反应、主动引导与正面宣传为主，加强与新闻媒体的联系和沟通，及时准确发布重大特大突发洪涝灾害信息，大力宣传防汛抗旱工作中涌现出的先进典型，积极营造良好的社会舆论氛围；要继续建立完善新闻发言人制度，建立防汛抗旱工作新闻报道和相关舆情分析制度，定期召开防汛抗旱新闻发布会，通过新闻媒体及时客观地发布灾情，介绍抗灾救灾工作情况，增强防汛宣传的针对性和时效性，牢牢把握宣传的主动权。

五、强化能力建设，不断提升防汛抗旱业务水平

各地要按照建设一流组织机构、培养一流专业队伍、配备一流技术装备、实现一流业务管理的要求，继续加强各级防办能力建设。

一是加快推进信息化建设。提高防汛抗旱信息化水平，是新时期做好防汛抗旱工作的有力支撑和保障。要充分利用国家防汛抗旱指挥系统和山洪灾害非工程措施建设成果，加快推进视频会商系统区域覆盖和省、市、县3级互通互联工作，加密雨情、水情、墒情等信息采集站点，增强采集、传输、处理和存储能力建设，提高信息的精确度和自动化处理水平。要依托地下水压采监测系统建设，加快构建水旱灾害综合预警平台，努力提高防汛抗旱工作自动化和信息化水平。

二是不断强化业务素质。要把重视人才、吸引人才、培养人才作为防汛抗旱能力建设的重要内容，不断提升各级防汛人员的整体业务能力。要加强政策法规培训，做到边学边用，遇事决不能凭经验、拍脑门，时刻按照法律法规的要求去办，提高依法防汛能力。要加强业务知识培训，做到熟知业务、掌握预案、了解程序、胜任本职，提高科学防汛的水平。

三是健全组织机构。要主动向党委、政府和编制主管部门汇报，全面反映防办工作在编制上的需求，及早落实编制人员，满足工作需要。要积极探索乡（镇）防汛抗旱组织新形式，因地制宜地将职能延伸到基层，特别是在重点山洪易发区、泥石流区、平原蓄滞洪区，要逐步建立乡（镇）和村级防汛抗旱组织，加强基层对防御水旱灾害的组织领导。

四是调整充实骨干力量。防汛抗旱工作是水利系统的中心工作，进入汛期更是当前的重点工作，一旦发生暴雨洪水，各级水利部门要打破处室界限，合理配备人员，以适应防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾的需要。