关于推广合同能源管理的思考与建议

冯翠珍

广州市节能监察中心（510045）

关于推广合同能源管理的思考与建议

冯翠珍

广州市节能监察中心（510045）

这里介绍了合同能源管理的基本概念及其在我国的发展历程，总结了合同能源管理推行过程中遇到的多种问题，并提出了推进合同能源管理工作的一些建议。

节能；合同能源管理；建议

资源环境对经济发展的制约作用日益显现和突出，需要采用新思维、新模式以取得节能工作的进一步突破。从欧美引进的节能新机制——合同能源管理，将会是一个很好的选择。

1　合同能源管理简介

合同能源管理，是指节能服务公司通过与用能单位签订节能服务合同，为用能单位提供节能诊断、节能方案设计、项目融资、设备采购、工程施工、设备安装调试、人员培训等一系列节能服务，保证节能量或节能率，并从节能改造后获得的节能效益中收回投资和取得利润的节能运作模式。该模式由节能服务公司提供节能设备、技术力量、前期资金投入等，可有效解决用能单位节能改造过程中技术、资金方面的难题。

合同能源管理始于20世纪70年代，当时的石油危机使得各国企业能源费用大幅提高。于是，一种依赖于市场促进节能的新机制——合同能源管理，在欧美等国迅速发展起来。我国也在1998年引入了该机制，节能服务产业发展迎来了前所未有的发展机遇。

2　合同能源管理推广中存在的问题

目前，合同能源管理在我国主要应用在工业、建筑和交通领域，普遍存在的问题有：

1）节能服务市场发展不规范，信用体系不完善

节能服务市场尚未建立监管体系，整个节能服务产业的发展比较混乱，信用体系不完善。由于节能服务公司投资的不是独立项目，合同能源管理项目的运行依附在客户身上，使得节能服务公司自身没有主动权，风险很大，往往是项目已经实施了，等到向客户分享节能效益时，对方却以种种理由如没有达到合同规定的节能量等拒绝付款。特别是一旦客户出现重大人事变更、分立、改制、法律诉讼等情况，节能服务公司的收益更是难以保障。由于回款风险问题，节能服务公司虽然面对大量的合同能源管理项目，却经常举步维艰。

2）节能效果认定依据不足，效益分配机制不完善

节能服务公司与企业往往在节能量和节能效益的分配上产生纠纷，企业常常以未达到预期节能量为由拒绝付费。节能效果的度量和节能效益的分配是企业考虑合同能源管理时考虑最慎重的问题。

3）节能服务公司承担巨大风险，融资困难是发展的瓶颈

由于项目未来节能收益的不确定性非常强，影响因素复杂多变，节能服务公司承担着巨大的技术风险和资金风险。融资难一直是阻碍合同能源管理项目持续实施、节能服务公司持续发展的主要原因之一。

4）相关政策制度不健全，缺乏实操性条款规定

目前，我国关于合同能源管理的政策法规多是鼓励扶持性质的，如鼓励实施合同能源管理，在实施合同能源管理中给予财政奖励、财政补贴、税收优惠等，缺乏能源、环保等的实操性监管政策。

3　推广合同能源管理的建议

1）加大宣传力度，提高公众对合同能源管理的认识

政府、相关行业协会应举办以合同能源管理机制为主题的培训或交流会，全面介绍合同能源管理的基本原理、操作流程、节能优势、国内外成功经验及国家、省、市相关政策，定期召开座谈会，了解各企业开展合同能源管理改造的难处，听取各方意见与建议。

2）努力突破政策障碍，因地制宜制定政策文件

各级政府应因地制宜制定合同能源管理项目的立项招标、工程管理、融资贷款、财政支付、税收优惠、奖励扶持等相关政策以及节能量检测、节能验收等技术规范，建立一套能够正确度量节能效果和合理分配效益的体系，为合同能源管理推广建立良好的基础环境。

3）大力扶持节能服务公司，鼓励其多元化发展

政府应通过多种方式鼓励节能服务公司加强自身能力建设，充实技术力量，加强技术研发，在市场竞争中逐渐成长起来。鼓励大型重点用能单位利用自己的技术优势和管理经验，组建专业化节能服务公司，为本行业其他用能单位提供节能服务。

4）规范节能服务市场管理，逐步形成信用管理机制

应建立合同能源管理信息平台，发布节能技术信息、节能服务公司信息、节能改造项目信息，尽快建立起针对节能服务公司的评价体系，从技术水平、融资能力、规模大小等方面进行评价，规范节能服务市场。