新形势下国有企业如何完善现代企业制度——十八届三中全会国企改革精神探究

严 琰

（河南工程学院 工商管理学院，河南 郑州 451191）

目前，我国全面的深化改革已经进入新的时期.全面推进我国现代化建设离不开国有企业，它是现代化建设过程中的关键因素.党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“推动国有企业完善现代企业制度”.全会明确，必须适应市场，在新的国际形势下，进一步深化国有企业改革，推动国有企业完善现代企业制度.该项规定是我们提高国有企业竞争力，增强其活力，从而促进国有经济高质量、健康发展的有效途径.

1 国有企业完善现代企业制度的必要性

回顾30年的改革历程，我们党始终把国有企业改革作为我国经济体制改革的重中之重：从的党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》到党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》再到党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》都对国有企业完善现代企业制度提出了不同的要求.从党的三项决议分析，国有企业现代企业制度改革，经历了建议、推进和完善的不同阶段.现代企业制度无论在原则上还是方向上都要求与时代保持一致，对当时暂不能处理的问题、任务的具体内容和要求深化的过程.总之，按照党中央的一系列重大决策部署，结合当前社会客观发展规律，以及国有企业的实际情况和未来的发展，进一步提高完善国有企业建立现代企业制度势在必行.

2 国有企业现代企业制度建设现状

从党的十一届三中全会开始，改革经历了三十五年的历程，通过30多年的摸索和实践，国有企业改革得到进一步深化，国有企业经营机制和管理体制的改革不断推进，企业一直在发生着根本性的变化.现代企业制度的改革有了一定成效，超过90%的国有企业完成了股份制改造，大部分企业逐步完善了企业管理水平,建立了股东大会，董事会，经理和监事会等机构.适应市场经济发展的激励约束机制逐步建立，一批企业在市场竞争中成长壮大，市场竞争力明显提高，企业经营管理效率明显提升.从2003年到2012年，国有企业实现营业收入423800亿元，年均增长上升至16.6%.当前，国有经济结构、布局也不断得到优化.首先，国企单独拥有有了质的发展：政企分开、政资分开，国有企业管理体制不断完善；其次，国有企业纷纷从一般加工企业、中小企业退出，同时在电信、电力等垄断行业的改革也都有了新的进展.总的来说，国有企业的活力和国有企业的竞争力不断提升，国有经济发展的质量显著提高，和市场经济不断相融，在经济和社会发展过程中具有重要的作用.

当前，我国经济社会进程开始进入新的里程碑.站在新的历史起点上，适应经济全球化的要求，我们既面临历史的机遇，也要面对诸多风险和挑战.面对新形势，新任务，国有企业已经积累了一些问题，总体上来说，现代企业制度不健全.主要包括：国有企业股份制改革仍有差距；国家国有资产监督管理机构，董事会和经理层间的关系尚未理顺；企业高层管理人员选聘机制不完善，多为行政任命，缺乏有效激励和竞争机制；垄断行业服务水平偏低，价格普遍偏高，准入门槛过高；政企、政资不分问题依然严重，可以由企业自主决策的问题仍然有过量的存在着不同程度的政府批准，造成企业活力严重缺乏.

3 国有企业现代企业制度的内涵、标志及目标

3.1 国有企业现代企业制度的内涵

当前，我们要顺应全球化的要求，确保全会决定的顺利实施，现代企业制度是以公司制为主体的市场经济的核心内容，我们应该全面深入掌握它的根本内涵，只有这样我们才能更好的完善现代企业制度.概括起来其内涵如下：

（1）产权组织形式必须是公司制度，企业产权明晰，这是现代企业制度明确的界定.

（2）企业的所有者与经营者相互的责任是明确的，所有者只承担有限责任，企业交由有才能的人管理，企业经营者和公司之间的关系趋于淡化.

（3）政企必须分离,政府与企业都要依法办事，具体就是，企业依法来经营，政府依法去管理.

（4）企业要建立现代科学的内部管理体制，即企业的管理要充分发挥科学技术和人才的作用，且必须以市场为中心来运营.

（5）企业与社会的关系,企业在获得盈利的同时，不仅要对企业职工和所有人负责，更应该对广大消费者和社会各方面负责，企业要超越狭隘的利润观念，才能获得长远的发展.

3.2 国有企业现代企业制度的标志

国有企业现代企业制度更加完善，可以为国有企业的经营理念，提供一个非常好的服务；帮助提高国有企业的整体竞争力；有利于国有企业协调快速运行的实现，管理效益的持续改进.或可概括为：“运行有序、效益显著、文化先进、科技领先、环境优美、奉献社会”这是现代企业制度的基本标记，是国有企业现代企业制度安排妥当与否的最终测试的唯一标准.

3.3 国有企业现代企业制度的目标

国有企业现代企业制度，已具有一定的基础，如在：物质，组织，制度，思想等方面.依靠这一基础，国有企业预计将在未来5-10年，建立较为完善的、先进的企业制度.国有企业将以现代企业制度改革取得的显著成绩，促进其发展战略的实现.我国将整合和开发一些具有较强竞争力的跨国公司.

4 完善国有企业现代企业制度的建议

笔者以为，进一步完善国企现代企业制度的战略意义深远.未来我们要想按照全会的要求，推进完善现代企业制度的建设就必须做到以下几点：

4.1 树立现代的经营理念

在各种现代的经营理念之中，在高新技术快速发展的环境下，企业必须把“以人为本”的理念作为主要的理念.必须充分重视人的作用，强调员工的心理，文化和企业形象，和团结的精神，整体协调.同时，尽一切努力，尽可能满足多层次的社会需求，工作人员设计的多样性，多层次的激励约束机制.充分发挥员工的积极性，鼓励基层组织和个人参与管理，参与决策.

4.2 建立企业高级管理人员的选聘机制

企业应进一步规范法人治理机构，对公司高级管理人员如：董事长、总经理的任职，不应采用原先的任命机制.任何企业都应当服从公司法和企业法的各项规定，企业董事要由股东会产生，经理应由董事会产生.尤其在政府和国有企业充当投资主体时，更应该自觉的遵守各项法律规定.同时对于对企业法、公司法机制构成破坏的人必须承担相应的法律责任.对于国有企业员工以外的董事及监事，应建立科学先进的选聘体系，主要依靠从社会上择优选聘人才的办法，只有这样才能符合现代企业制度的特点和要求，才能搞好现代企业制度.同时，我们还要逐步建立国有企业内部的诚信体制，那些对国有企业的亏损或破产有直接责任的董事、经理、监事等相关人员，所有国有企业都不得聘用.通过该诚信体系，可以约束和激励相关人员的行为，从而增强人们的责任心和忧患意识.

4.3 建立科学的薪酬体制和健全的社会保障制度

一个科学的薪酬体制，既要能充分调动起全体员工的的积极性，也要避免造成企业高级管理层以权谋私攫取国有企业利益的不良现象发生.因此科学的薪酬体制在现代企业制度建设中是必须的，它不仅是针对全体国有企业员工的，更是针对企业的高级管理人员的.同时，现代企业制度的建设还要有相应的社会保障制度.一直以来国有企业都存在着负担过重的问题，建立合理健全的社会保障制度就可以将原来由国有企业承担的职工失业，养老，保险，医疗等问题都交给社会解决.这就在很大程度上帮企业减轻了原来的负担.因此，一定的社会保障制度的建立即能保障企业员工的基本利益，又能从根本上解决国有企业负担过重问题

4.4 国有企业建立高新技术研发中心

美国，高科技的研究和开发工作主要集中在企业业务，近70%的应用研究是在企业中完成的.近年来，中国的海尔，联想，方正等大型高新技术企业，依托其雄厚的资金实力，并逐步形成了技术创新体系与自主知识产权.他们不仅建立了国家级企业技术开发中心，也被认定为博士后科研工作站，聚集了一大批高层次人才.

4.5 重视企业文化建设，培育企业统一的价值观

文化是企业在生产经营实践中逐步形成的，为全体员工所认同并遵守的、带有本组织特点的价值观和经营理念.现代企业的核心价值观是“以人为本”为最高标准，尊重劳动，尊重保护人权，治理的民主和社会责任.培育现代企业文化需要放弃资本的崇拜，企业不是投资者私人财产，只是经济活动的“法人”.投资者，管理者和员工的人生价值在企业的生存发展中得到体现，它们都是基于企业被社会所接受和好评为基础的价值.鉴于此，连同其企业价值观的凝聚包括投资者，管理者和员工等相关群体，所形成的共同信念或理想，并使其实践于企业发展成长的全过程，即是现代企业文化，要促进现代企业充满活力和持续健康的发展，就必须发展现代企业文化.

〔1〕专家解读三中全会.中国经济网，网址:www.ce.cn.

〔2〕苗圩.推动国有企业完善现代企业制度，[J].求是杂志，2013（22）：42-45.

〔3〕肖航.三中全会对相关企业影响深远[N].中华工商时报，2013-11-11（007）.

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〔6〕张喜亮.三中全会国企改革思路解读[J].现代国企研究，2013（12）.

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