宁夏特色经济发展探索——以中阿论坛为契机

刘卫宁 周 刚

（1.中南民族大学 社会学与民族学学院，湖北·武汉 430000；2.宁夏职业技术学院 马克思主义教学科研部，宁夏·银川 750213）

中国与阿拉伯国家都是历史悠久的文明古国，在推动世界文明发展中做出了巨大贡献。中阿经贸合作论坛的开展，为中阿经贸合作搭建了良好的平台，在促进两国关系及经济发展中发挥着重要作用。每年在宁夏举办的中阿经贸论坛赋予了宁夏更多的区位优势，另一方面宁夏作为全国最大的回族人民聚集地，其与阿拉伯国家穆斯林地区人民的生活习俗、宗教信仰较为接近，更为宁夏与阿拉伯国家的经贸合作奠定了良好的基础。宁夏作为西部大开发战略中的重要自治区，发展地方特色产业是加快宁夏经济发展的有效途径。中阿论坛更为宁夏特色经济发展提供了广阔的发展空间和契机，对于实现中阿经贸合作，推动宁夏经济发展具有重大现实意义。

一、宁夏发展特色产业经济的可行性

中阿经贸论坛的开展，为宁夏发展特色产业经济创造了一个良好的经济环境。宁夏作为中国唯一的回族自治区，拥有非常丰富的特色资源，种类繁多，且有着明显的区位优势，国家在政策条款方面也给予了适度的倾斜，所以在这种良好的政治、经济环境下，宁夏完全可以走特色产业经济发展路线。

（一）资源优势

宁夏回族自治区位于黄河中上游，地处西北部，总面积66000平方公里，毗邻陕西、甘肃、内蒙古等省区，主要拥有农业和能源两方面资源优势。

1.农业优势：宁夏地广人稀，土地资源广阔，同时还有着良好的光照和灌溉条件，具备了发展优质种植业的有利条件。宁夏自治区的耕地面积在全国排名第二，其人均耕地面积约0.2公顷，可开发成良田的荒地面积达66万公顷，这也为宁夏地区发展特色农业产业奠定了良好的土地资源条件[1]。宁夏平原的黄河引流灌溉区具有较高的农业生产水平，盛产葡萄、苹果、西瓜，且品质优良。宁夏地区拥有多种类型的草场，且草场分布广阔，出产沙毛山羊、滩羊。宁夏地区特殊的土壤及气候条件，还孕育出了各种特殊的植物和药材，比如贺兰山的葡萄，南部山的马铃薯，以及高品质的甘草、枸杞、苦豆子、麻黄等[2]。

2.能源优势：目前，宁夏已发现的矿产种类就超过了50种，且主要为非金属矿，统计资料显示宁夏人均自然资源的潜在价值已远远超过了全国平均值，在全国名列前茅。宁夏的矿产资源主要有铁矿、重晶石、石膏、石英砂、石油、煤炭等，煤炭资源具有质量好、品种全、埋藏浅、储量大等优点，而宁夏的石膏储量更居于全国首位，并且具有矿床厚、分布广、机械开采容易等优点。此外，宁夏的天然气、石油、石英砂岩储量也十分丰富，这也为发展大型化工产业奠定了良好的物质条件。

（二）区位优势

宁夏地处黄河上游，南接甘肃，西北邻内蒙古，东面与陕西接壤，从古至今都是连通西域、大漠与中原，各民族频繁往来的重要地区。包兰铁路横贯宁夏全区，联通了华北与西北的重要城市包头与兰州，并与京包铁路、陇海铁路、兰青铁路、兰新铁路相连，建立起了宁夏经济发展的大动脉。目前，宁夏已经开通了至武汉、昆明、重庆、成都、广州、上海、西安、北京等地的国内航线以及至东南亚国家、中东国家的国际航线。在水路方面，银川空港口岸的建成，也进一步缩小了宁夏与全国及世界各地的距离。每年在宁夏召开的中阿经贸论坛，也让宁夏成为了中国与阿拉伯国家进行经贸往来的主要站点，这也让宁夏自治区拥有了其他西部地区所不及的区位优势。

（三）政策优势

《关于促进西部地区优势特色产业发展的意见》的颁发，在政策上明确了西部地区应重点发展的六大优势特色产业，即特色农牧业及加工业、重要矿产开发及加工业、能源及化学工业、高技术产业、重大装备制造业和旅游产业。 《意见》还明确提出了在同等条件下，重大项目的实行要遵循西部地区有限的原则，以及政府要增加投入、金融服务力度，满足合理用地需求，积极改善发展环境，不断扩大对外开放，促进中西互动等重大措施。其后出台的“十一五”规划，更加深入地指出要加强西部地区的基础设施建设，优先发展化学及能源工业，集约发展矿产开采重工业，大力发展农牧产品加工业等。中阿经贸论坛是胡锦涛在2004年访问阿拉伯国家联盟总部时，与阿盟共同宣布成立的，该会议决定将中阿两方面的友好合作提升到战略水平上来，其是我国关于西部地区发展和对外经贸合作的一项重大战略举措，对于丰富我国多边外交系统性，提升中阿合作整体性具有重大意义。这些战略方针的制定，都为宁夏发展特色产业经济给予了良好的政策支持。

二、宁夏特色经济发展现状

（一）特色农业及农产品加工行业

宁夏是我国传统的农业地区，农村人口占该地区总人口的近70%，土地资源丰富，地貌生态类型多样，既有绿洲灌溉农业区，也有黄土丘陵沟壑区、荒漠半荒漠草原区，还有盐渍化区、沙漠化区，所以该地区在特色农业产业发展方面拥有独特的优势。一直以来，宁夏都坚持走突出特色、发挥优势、推进农业产业化经营的发展路线，重点发展清真牛羊肉、马铃薯、奶产业、枸杞等支柱产业，同时壮大牧草、淡水鱼、榆木、酿酒葡萄等优势特色产业。历经多年发展，宁夏地区目前已逐步形成了优势特色农产品产业，并有专业化、区域化、产业化、规模化的良好发展趋势。

随着中阿论坛的开展，宁夏所具有的穆斯林用品、清真食品等优势特色农产品，已经逐步销往了多个穆斯林地区和阿拉伯国家。中国与阿拉伯国家在农业领域实现了更高层次、更大规模的旱作农业、现代农业、节水灌溉、设施农业、清真食品等方面的合作，其在促进宁夏特色农业产业及农产品加工行业发展方面作出了巨大贡献。据统计资料显示，我国与阿拉伯国家的农产品贸易额在2013年就突破了23亿美元。阿拉伯国家、穆斯林地区在与中国进行农产品及其加工产品合作的同时，也极大地促进了中阿农业及相关产业的贸易跨越。

（二）特色旅游业

旅游是现代社会发展催生出来的一种朝阳产业，我国约有1/2的省区都将旅游业列为了地方支柱产业之一。自上世纪90年代以后，旅游业就进入了全面发展时期，全国各省区纷纷花大力气发展旅游业，这造成了旅游业竞争异常激烈的局面。宁夏地处西北地区，比起我国其他经济较发达的省区，该地区不仅地理位置偏僻、交通不便、缺乏对外交流，而且知名度也不高，经济发展落后，所以旅游业起步滞后于其他省区，且发展水平低下。总体来看，宁夏的旅游业还十分缺乏高品位的、独特的旅游资源，虽然拥有丰富的草原、山峰、沙漠、湖泊、河流等自然旅游资源，但周边省区也多有这些资源，所以并无特色。在人文景观方面，尽管宁夏是古代西夏国的聚集地，但由于西夏文化的认知度较低，所以很难产生大范围的影响力。

上世纪90年代开始，宁夏地方政府就开始重视旅游业的开发、建设，大力发展旅游业，国内游客数量激增，旅游业总收入在GDP中的占比也有了明显提高，其逐渐成为了该地区的新的经济增长点。中阿经贸论坛的开展，更为宁夏的旅游产业注入了新的动力，由于宁夏回族自治区人民与阿拉伯国家人民有着共同的宗教信仰和相似的生活习惯，宁夏当地的风土人情对阿拉伯国家人民具有相当大的吸引力，所以在中阿经贸论坛战略实施后，吸引了更多的阿拉伯国家人民到宁夏地区观光游览，在一定程度上促进了宁夏旅游产业的国际化发展水平。截止2014年底，宁夏的国内外游客人数已达到了710万人次，且超过30%的国外游客都来自阿拉伯国家和穆斯林地区，其旅游业收入突破了35亿元，其在第三产业增加值和GDP中的占比同比提高了12%和2.1%。目前来看，旅游业已经成为了宁夏特色经济发展中的一大亮点，同时也是发展速度最快的第三产业。

三、 宁夏特色产业发展存在的问题

（一）特色农业及工业

1.整体实力偏弱

目前，宁夏特色农业的部分产品在国内外市场已经形成了一定的规模，并具备了一定的市场竞争力，但整体来看其产业实力、规模仍较弱，距离真正的大规模产业标准还有较长一段距离。宁夏发展规模最大的特色农副产品加工业，产值不足100亿，其他特色产业的产值则更小。宁夏是全国优质枸杞的主要生产、加工区，其深加工产业历史悠久，然而其加工转化率还不及总产量的1/3，产值仅有15亿元，仍是是一个小规模产业。另外，葡萄酒、马铃薯等农产品虽然历史悠久，但基本上未能表现出规模优势。

2.龙头企业的带动力不足

在优势特色农业产业的持续发展下，农产品产量增幅明显，逐渐暴露出了农产品深加工龙头企业缺乏、农产品加工转化率低、龙头企业带动力不足等问题，这些都是宁夏特色农业产业发展的主要障碍。一方面，宁夏的农业产业层次不高，缺乏大型龙头企业的带动，调查显示宁夏绝大多数的马铃薯加工都出自家庭作坊，加工量超过500吨的企业不足200家，而且在深加工方面几乎空白，产品的经济效益低下。另一方面，龙头企业的资金不足，难以带动起产业发展。目前，宁夏只有两家农业产业上市公司，市场融资能力不足，缺乏有力的资金支持，企业规模自然难以扩大。

3.缺乏知名品牌

在特色工业产业发展中，宁夏有部分新材料和装备制造产品，以质量优势在市场上享有一定的知名度，但基本上没有任何品牌影响力。在涉农产品方面，宁夏已经有“圣雪绒”、“夏进”获得了国家级名牌产品称号，“西夏王”葡萄酒虽有过国家金奖的殊荣，但由于品牌建设力度不够，在全国也没有较高的知名度，未能体现出品牌效应。

（二）特色旅游业

1.旅游资源开发缺乏统筹规划

一直以来，宁夏的特色旅游资源开发都没有一个统筹的规划、指导，各地区盲目地进行旅游资源开发，开设旅游项目，尤其是黄河沿岸地区所开设的旅游景点同质化严重。虽然宁夏早在2001年就制定了旅游发展总体规划，但盲目投资的现象仍然屡禁不止，旅游项目形式单一、项目呆板、缺乏亮点，所以对游客的吸引力不足。

2.未对特色旅游资源进行深度挖掘

特色旅游资源的开发，应当注重文化内涵与科学内涵的发掘，尤其是在现代人科学知识、文化品位不断提升的今天，特色旅游资源开发更要注重其内涵的深度挖掘。然而，宁夏大部分的旅游景点都存在旅游资源认识不深入，缺乏深度挖掘的问题，个别景点甚至还误将神话传说理解为文化底蕴。

3.旅游服务水平不高

调查资料显示，宁夏旅游行业的从业人员数量明显不足，并且人员鱼龙混杂，业务素养层次不齐，高水平、高层次的旅游专业人才十分缺乏。当地的旅游资源开发、规划几乎都是聘请其他地区专家来完成的，从而导致了实际开发与规划严重脱节的问题。另外，当地旅游业未对从业人员进行统一、专业的业务培训，从而造成了旅游服务水平低下，难以树立起行业口碑。

三、中阿论坛促进宁夏特色经济发展的路径探索

（一）特色农业及工业经济发展思路

1.针对特色产业给予政策扶持

首先，中央政府及地方政府要针对特色产业制定长期、稳定的政策扶持机制，设立优势产业发展基金，专款专用，通过贴息、补助等形式，将资金投入到特色产业的产品开发、深加工项目建设、技术创新等方面。其次，要针对特色产业制定税收优惠政策，通过投资税收减免、再投资返还等政策来减轻农产品加工、资源开发、能源开发的税收负担。地方政府要将现有资金集中投入到优势产业方面，特别是龙头企业发展、新产品研发、重大项目建设、品牌建设等方面，更要积极支持。尤其是在中阿论坛背景下，地方政府尤其要在清真食品、穆斯林用品等特色产业方面加大政策、资金支持力度，利用好中阿经贸合作机遇，加强与阿拉伯国家的特色农副产品贸易往来。

2.培养龙头企业，带动产业发展

政府要选择一批经济效益好、规模大、带动作用强、发展潜力大的龙头企业进行重点培养，在重点项目建设、扶持基金安排、国家优惠政策落实、产业政策引导等方面要对这些企业予以优先支持。一方面，要为龙头企业创造良好的产业发展环境，对优质资源加以充分利用，制定开放式发展战略，以中阿经贸论坛为契机，加强与中东各国的合作，积极引进先进国外优秀企业。同时，在当地政策扶持下，集中土地资源，兴建加工企业与生产基地，不断扩大产业规模，发展对外贸易，进而带动起当地特色农业及工业产业的发展。

3.积极开展品牌建设

首先，要加加强品牌基础建设。鼓励、倡导企业注册，规范使用商标，制定名牌产品标准化战略，扶持企业使用国外及国际标准，不断健全质量保证体系，全面提升产品质量，为品牌建设奠定良好基础。其次，要建立品牌激励机制。设立专门用于品牌建设的基金，如知识产权保护、品牌公共服务平台建设、品牌战略实施等。同时各级地方政府也要设立品牌建设专项基金，政府优先采购同等条件下的知名品牌产品。针对省级以上的知名品牌企业，政府在相关资源保障方面以及技术引进、技术改造、财政贴息、科研立项等方面予以政策倾斜和优先考虑。最后，还要完全品牌保护机制。对产品的标准标志、质量标志、商标印制加大监管力度，迅速建立特色产业品牌数据库。

（二）特色旅游业经济发展思路

1.针对特色旅游业加强宏观调控

一方面，区政府要对全区的旅游资源开发进行宏观规划、指导，结合国际及国内旅游业发展情况，及时对旅游发展规划进行调整，并对规划实施细则加以补充，针对旅游业投资、建设、开发制定相应的管理政策，严格落实旅游资源开发审批制度，以改善景点同质化现象。另一方面，要对旅游业管理体制加以完善，将目前一个旅游景区属于多个部门管理的现象加以规范，将旅游业所涉及的相关内容全部统一由政府旅游行政部门进行管理。此外，还要对旅游企业的相关体制进行全面改革，积极引入市场竞争机制，让各类非公有制资本入驻该行业，提高融资能力，以促进行业发展。

2.优化旅游产品结构

面对宁夏旅游业目前存在的特色不鲜明、旅游资源内涵挖掘不深入等问题，要遵循突出特色、提高层次、扩大规模的原则，对旅游资源进行科学、合理的开发、利用。在中阿论坛背景下，宁夏旅游业要想吸引更多的阿拉伯国家和穆斯林地区游客，就必须加强伊斯兰文化和阿拉伯国家文化研究，深入挖掘回族文化的深刻内涵，不断开发新的旅游资源，并将其与回族文化进行有机融合，以吸引更多的外界游客。

首先，所开发的旅游景点要具有特色性，认真分析不同景点所共有的旅游资源以及各自的特色资源，然后紧密围绕特色旅游资源进行规划、开发，通过突出旅游资源的特色，来增加景区的内涵，从而实现旅游资源层次与品位的提升。其次，针对宁夏旅游景点多、规模小的问题，要对现有的旅游资源进行有机整合，扩大景区规模，以提高市场竞争力。最后，在进行特色旅游资源开发时，还要注重人文景观与自然景观的融合，不断优化旅游产品结构，让旅游产品从过去的以观光为主的单一型结构转变为集度假、休闲、观光等于一体的综合型旅游产品，充分满足各类旅游消费者的需求。

（3）加强回族-穆斯林文化氛围的营造

首先，宁夏要加强服装服饰文化建设，鼓励更多的回族居民着传统民族服饰，大力开发回族服饰、装饰，并将其作为旅游产品，积极地进行推销、宣传[3]。其次，要重视饮食、居住文化建设，在饮食方面，旅游景点可开发具有穆斯林风格的菜谱，并培养相关人才，培养穆斯林饮食文化，以满足阿拉伯国家游客的饮食需求，拉近中阿人民的距离。在居住方面，可着力打造穆斯林特色宾馆，并修建礼拜场所、添置烫瓶等，以满足穆斯林游客的特殊需求。最后，还要深刻挖掘回族体育、乐器、歌舞等艺术文化内涵，并将其融入到旅游产品中，同时还要积极引入穆斯林国家的体育、舞蹈形式，以打造宁夏旅游产业的艺术文化特色。

总之，宁夏地区要充分利用好中阿经贸论坛这一发展契机，以当地优势资源为立足点，突出特色，积极落实特色优势产业的经济发展战略，针对特色产业给予政策扶持，积极培养龙头企业，带动产业发展，大力开展品牌建设，同时加强特色旅游产业宏观规划，不断优化旅游产品结构，加强区域联合，以促进特色农产业、工业和旅游业的发展，推动宁夏特色经济发展。

[1]井玉平.宁夏经济发展方式转变研究[J].宁夏社会科学，2010，(3)：66-69.

[2]万寿光.“十二五”期间宁夏转变经济发展方式分析[J].宁夏大学学报（人文社会科学版），2012，34(6)：131-138，146.

[3]王琳瑛.中阿博览会带给宁夏回族——民俗文化旅游的发展潜力及启示[J].对外经贸实务，2013，(12):85-88.