发挥政府主导作用建立病死畜禽无害化处理长效机制

2015-03-21任小红

河南畜牧兽医 2015年9期

关键词：无害化处理厂养殖户

任小红

（温县畜牧局，河南温县　454800）

发挥政府主导作用建立病死畜禽无害化处理长效机制

任小红

（温县畜牧局，河南温县454800）

近年来，危害食品安全事件和随意丢弃病死畜禽现象时有发生，在社会上引起极大关注，造成了恶劣的社会影响。如果病死畜禽得不到妥善处理，直接关系到环境污染治理、动物疫病传播和群众舌尖上的安全。养殖环节病死畜禽涵盖生猪、牛、羊、禽等方面，目前国家出台了能繁母猪保险、育肥猪保险、生猪无害化处理费用补助、奶牛保险等扶持政策，其中生猪无害化处理费用补助对年出栏50头以上的养殖户全覆盖，只要生猪发生疫病死亡，就可以得到财政补助每头80元。保险政策是根据养殖户意愿，保费享受国家财政补贴，入保的牲畜可以得到死亡后商业理赔，能繁母猪理赔1000元（另享受80元无害化处理费用补助），育肥猪10kg以上每千克理赔5元，最多500元（另享受80元补助），奶牛理赔8000元，不入保的牲畜死亡后不给予任何理赔补偿（生猪80元除外）。在没有出台相关惠农政策之前，养殖环节发现病死畜禽，完全靠养殖户自觉性，主动报告意识差。《病死及死因不明动物处置办法》（农医发〔2005〕25号）第二条和第三条规定，任何单位和个人发现病死或死因不明动物时，应当立即报告当地动物防疫监督机构，并做好临时看管工作。但是养殖户为了省麻烦、图方便，随意处置，将病死畜禽丢弃到粪坑里、粪堆旁、路边、河堤附近等地方，造成环境污染甚至疫病传播。

从监管层面上来考虑，由于养殖范围广、不集中，即使监管机构做大量宣传、告知和日常监管等工作，但畜禽死亡具有不可预见性和随机性，不易发现，无法取证，举报线索也极少，给监管工作造成很大难度。自国家出台病死生猪无害化处理费用补助政策后，生猪养殖户报告意识明显增强，工作量大增，但是从处理情况来看，大部分报告的都是小猪或仔猪，大猪很少，由于每头处理费用补助80元，养殖户认为小猪补贴划算，大猪能够卖更多的钱，私下将死猪销售给贩运人。但在现有无害化处理模式下，仍有部分养殖户不愿报告，原因是报告后还要选地方挖坑深埋处理（1.5m深坑、远离养殖场区、居民区等）、买汽油焚烧、运输尸体等，即使建有化尸池，也不利于场区疫病净化和防控，仍有养殖户不要每头80元补助，自己随意处理。随意抛弃病死畜禽现象，一度引起社会担忧，究竟能不能将病死畜禽处理彻底，能不能变废为宝，保护环境、保障人畜健康和食品安全。这些问题引起了各级政府高度重视，国务院办公厅（国办发〔2014〕47号）、省政府办公厅（豫政办〔2014〕187号）相继下发了《关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》，文件明确指出，建立病死畜禽无害化收集处理体系，要以政府为主导，统筹协调，各有关部门通力合作，落实具体的配套政策措施，及时解决问题，落实各项要求，探索建立有效的无害化处理机制。

近两年来通过加大案件查处和曝光力度，有效震慑了违法行为，养殖户自律意识加强，整个大环境极力好转，私下销售和交易现象基本上断绝，而畜禽病死是每天发生的事情，如果病死畜禽处理不好，直接关乎民生和社会问题，建立无害化集中处理长效机制迫在眉睫。2015年2月28日，全国病死畜禽无害化处理机制建设现场会在浙江省嘉兴市召开，深入推进病死动物集中无害化处理工作。因此，当地政府统筹安排，兴建一个规模适合温县养殖量的专业病死畜禽无害化处理厂，从根本上解决随意出售、抛弃病死畜禽，严防疫病传播，确保公共卫生安全。

1　建立病死畜禽集中无害化处理的意义

1.1建立病死畜禽无害化处理是推进生态文明建设的迫切需要

党的十八大和十八届三中、四中全会明确提出加快生态文明建设。要因地制宜搞好农村人居环境综合整治，尽快改变农村许多地方污水乱排、垃圾乱扔、秸秆乱烧的脏乱差状况。病死畜禽也是一种“农业生产垃圾”，易腐烂，降解慢，一旦被随意抛弃或者处理不当，会直接对环境造成污染。建立病死畜禽无害化处理厂，有利于减轻环境污染，改善农村人居环境，对推进生态文明建设和建设美丽温县有着十分重要的意义。

1.2建立病死畜禽无害化处理是确保“舌尖上的安全”的迫切需要

治理餐桌污染是顺应社会发展的大趋势和新要求，回应了人民群众的期盼和关切，因而也是重大的民生问题。如果病死畜禽被不法分子违法加工、贩卖进入餐饮环节，就会造成餐桌污染，加大发生人畜共患病的风险，损害人民健康，甚至引发公共卫生和食品安全事件。建立病死畜禽无害化处理厂，使病死畜禽得到及时收集、规范处置，是保障食品安全、维护公众健康的首善之举。

1.3建立病死畜禽无害化处理是促进畜牧业健康发展的迫切需要

动物疫病已成为影响养殖业健康发展的重要因素。病死畜禽大多携带细菌、病毒、寄生虫等病原体，处理不及时，就有可能造成动物疫病的传播扩散，造成更大范围畜禽染疫患病，甚至更多畜禽病死。建立病死畜禽无害化处理厂，能够有效降低动物疫病传播和蔓延概率，提高动物卫生水平，保障畜牧业健康稳定发展。

2　建立病死畜禽集中无害化处理优点

一是发挥政府主导作用，落实国家有关政策，建立病死畜禽集中处理长效机制，避免随意丢弃和病害肉品流入市场；二是弥补基层人员力量不足、经费不足等问题，减轻工作量，保证工作质量，提高工作效率；三是养殖户不再为选址挖坑、运输犯愁，不再为疫病传播担忧；四是集中无害化处理解决了污染土壤、环境、水源等问题，环保性更强；五是集中无害化让养殖户面对病死畜禽更省心，只要一个电话，病死畜禽处理一步到位；六是借助育肥猪保险工作，集中无害化处理后，除了享受部分无害化处理费用外，中大猪能够得到更多赔偿，养殖户不愿再去冒险销售病死生猪，保障了食品安全。

3　病死畜禽集中处理范围及方式

病死畜禽集中无害化处理涵盖猪、牛、羊、禽等养殖环节出现的病死畜禽和发现的随意抛弃病死动物。采取规模养殖场（户）自行收集、散养户固定统一场所收集、随意抛弃病死畜禽乡镇街道（村）收集，然后由专业封闭车辆运输，集中在无害化处理厂处理，全程链条监管由农业部门负责，保证病死畜禽处理到位、断绝病害畜禽流入市场、确保惠农政策不打折扣。无害化处理厂建成后，通过加大宣传力度，提高畜禽养殖场户对病死动物无害化处理的知晓度，病死畜禽不仅仅限于生猪，涉及家禽、牛、羊等畜种，全部纳入集中无害化处理范围，消除养殖场户报告后还要找地方焚烧深埋等忧虑。当前处理方式主要有焚烧法、化制法、发酵法等，病死畜禽含有丰富的油脂和蛋白质，如果不能资源化利用，不仅影响病死畜禽无害化处理工作的可持续性，也不利于建设资源节约型、环境友好型社会。按照“及时处理、清洁环保、合理利用”的原则，结合当地实际，因地制宜选择适宜的无害化处理模式和方法，在处理过程中做到清洁环保，产生的废水、废气甚至噪音都要符合环保要求，不造成二次污染，在此基础上，通过技术支撑和政策引导，对病死畜禽处理后的产物做到合理利用，变废为宝，最大限度减少资源浪费。

4　市场运作及财政保障机制

按照“政府主导、统筹规划、因地制宜、财政补助、保险联动”的原则，实行企业化运作模式，以政府为主导，建立财政补助、保险联动、市场企业化运作模式、社会资源化利用的病死猪无害化处理长效机制。企业投资需要土地、生产用房、办公用房、配套设备、运输车辆、排污设施、通路通电等，同时还需要农业、环保、电力、税务等部门的大力支持。按照“谁处理、补给谁”的原则，建立与养殖量、无害化处理率相挂钩的财政补助机制，确保无害化处理场所能够实现正常运营。无害化处理场调动社会资本参与，由社会组织或个人投资，设备产能满足温县正常畜禽病死量，既不浪费资源，又能保证无害化处理，企业收入能够满足资本回收期，每年收入主要靠财政补助和油脂、肥料产品销售，支出主要有设备折旧、固定投资回收、水电费、耗料费、人工费用、运行费等。

建议财政补助从当前每头80元的生猪无害化处理费用中解决（谁处理、补给谁），无害化处理厂处理一头补助40元，运输车辆每头20元，养殖户收集、暂存补助20元，享受生猪调出大县财政补助的地方，应当在无害化处理体制上给予支持和倾斜。无害化处理厂从社会而言不再仅仅是一个企业，纯粹以效益生存，而是要承担社会一份责任，看作一项公益事业，关乎民生、关系发展，解决办法的有效途径就是政府出面协调，财政资金扶持。无害化处理不仅只限生猪，还有牛、羊、禽和随意丢弃的病死动物，当前只有生猪能够得到部分补助，其他畜禽无害化处理没有任何补助，完全靠企业投入，不能保证无害化处理厂的有效运转，因此需要每年财政给予一定资金扶持。