日本的大气雾霾治理及其启示——对我国经济的历史省察

袁芳

（辽宁对外经贸学院日语系，辽宁大连116052）

日本的大气雾霾治理及其启示
——对我国经济的历史省察

袁芳

（辽宁对外经贸学院日语系，辽宁大连116052）

近年来,我国大气污染严重升级,各大城市频繁受到持续雾霾天气的困扰，北京、上海等特大一线城市又多次发生重度雾霾污染.约140万平方公里的国土面积受到雾霾影响，受害人口超过8亿，已经严重影响到人们的出行和生活，甚至危害人们的健康以及生命.而日本在工业化前期，也曾经专注发展经济,忽视环境保护，从而饱受大气污染之苦，“世界八大环境公害”事件中，就有四个发生在五六十年代的日本.其中之一为1961年，日本四日市由于石油冶炼和工业燃油产生的废气，严重污染大气，引起居民呼吸道疾病骤增，尤其是哮喘病的发病率大大提高.全球最大都市之一的东京，60年代也曾烟雾熏天，在历史上留下了沉重的一页.而后日本特别是抓住雾霾的根本原因，通过促进产业结构转型等一系列措施已经成功解决了雾霾问题，在这一过程中积累的经验，对于发展经济仍然是第一要务的中国具有重要的借鉴意义.

大气污染；雾霾治理；经济

随着中国经济快速发展，中国环境破坏也相当严重，去年冬天，多地区空气质量PM2.5已连续严重超标，雾霾程度的加深，受害范围和受害人群变得越来越广，其中，北京这座古城近期遭遇的雾霾空气更是引起人们极大的关注，雾霾治理显得尤为迫切.治霾是一个艰巨而又繁杂的工程，治标更要治本，若要治本必须先自省我国的经济，因此借鉴日本成功治霾的经验，有助于我国在治霾过程中处理好与经济发展的关系.

1　当今中国雾霾现状分析

1.1雾霾成因及其现状

雾是由水汽组成，水汽遇冷就结雾，雾本身并不是一种污染.和单纯的雾相比，“霾”又称大气棕色云，由细小颗粒物组成，是空气遭受污染的产物.

雾霾的频发，固然与天气、地理等诸多因素相关，但人为因素的影响更为关键.对于人们所关注的雾霾污染物从何而来的问题，到目前为止，研究结果已经有了最基本的认识.其污染源主要有工厂排放的废气18%至19%，工地施工扬尘25%，燃煤烟尘30%，以及汽车尾气20%.除了本地区自身的排放以外，还有大量的外来污染物.这些年，在发展经济的过程中，大城市群占有国土面积6.3%的国土面积，消耗煤炭，生产钢铁，我国片面追求提高GDP，导致大气污染排放集中，治理跟不上，由此造成的资源浪费和环境破坏，也在很大程度上导致了我国空气质量的严重下降.最根本的原因在于发展方式粗放、产业结构和能源结构不尽合理.

1.2雾霾造成的危害

严重危害人民的健康生命，霾的组成成分及其复杂，其中包含的重金属颗粒，盐粒和烟粒的集合体，以及细菌和病毒，雾霾天对呼吸系统影响最大，这已成为多数人的共识.它能够直接通过呼吸道，粘在人体肺泡中，引发呼吸系统疾病，甚至是肺癌.同时阴霾天中的颗粒污染物不仅会引发心肌梗死，还会造成心肌缺血或损伤.雾霾对健康伤害严重，治理不好容易引起传染病大面积爆发.

雾霾天气既受气象条件的影响，也与大气污染物排放浓度有关，首先对于交通运输，受雾霾天气影响的地方航班延误甚至取消，高速公路封闭，海上交通等也受到不同程度的影响.还有火车，雾霾引起的“雾闪”导致京广铁路断电，临时停车或者延误事件时有发生.

2　日本历史上发生的雾霾污染问题及其对策

2.1日本历史上发生的雾霾污染

日本在工业化前期，曾经也饱受污染之苦，“世界八大环境公害”事件中，就有四个发生在五六十年代的日本.二战后日本的能源消耗在1950-1965年的15年中大约增加了5倍，而且能源的主要构成也从原来的煤炭逐步转化为石油（1950年煤炭64%，石油18%到1965年煤炭27.3%，石油58%）这样大气污染也从原来的颗粒状大气污染转变为硫磺酸化物污染，并且从原来的京神叶区域，阪神区域扩大日本本州的太平洋区域，九州地区，四国等地.例如1961年，日本四日市由于石油冶炼和工业燃油产生的废气，严重污染大气，引起居民呼吸道疾病骤增，尤其是哮喘病的发病率大大提高.全球最大都市之一的东京，60年代也曾烟雾熏天，致使白昼里也看不见太阳.空气质量恶化程度甚于今天的中国几倍甚至十几倍，居民夏季不能开窗户，有的个别地区甚至因为恶臭、刺鼻而妨碍了上课，居民健康每况愈下，儿童、中老年中哮喘等呼吸系统疾病发病率不断攀升.

2.2日本为治理雾霾污染采取的对策.

上个世纪80年代，日本开始多渠道整治大气雾霾污染，对环境极为重视，在人口密集的狭小国土上，取得了堪称奇迹的成就.不得不提的是2009年日本环境省公布了PM2.5的环境标准.

“促进能源节约和向污染低的产业结构转型”的方案在雾霾污染治理中具有非常重要的意义.降低了对化石能源的依赖，就意味着加强了PM2.5的入口管理.日本政府在1975年度推出了对节能项目的大幅特别优惠减税制度（特别是补偿制度等），80年代以后，日本产业结构本身的转型也开始加速，促进节约能源和向污染低的产业结构转型，有效地降低了对石油能源的依赖，也大幅减少了石油产生的气体排放废物.日本政府大力倡导“三清”方式，即“清洁能源”“清洁生产”以及“清洁产业”.

通过立法明确了造成空气污染必须承担相应的法律责任.例如日本在1972年重新修订了《大气污染防治法》，只要污染成为既定事实，及时没有过失行为，也要被追究责任，并承担相应损害赔偿，这在日本大气雾霾污染防治史上具有重大的历史意义，对空气污染受害者进行补偿的制度也在国际上独具特色.

日本治理PM2.5的另外一个成功经验就是机动车的节能减排，日本没有开发低燃料低污染汽车，比如普锐斯等混合动力车，还将低排放车分为3星、4星级，按减排程度给有消费者减税补贴，缩短汽车更新年限，征收超过更新期汽车的回收费用，要求政府机关购置低排放公用车.这些措施不仅大大促进了技能减排，还大大刺激了节能汽车的开发和生产，从而形成了新的生长点.

2.3中国能够借鉴的方法以及独创之处

吸取日本惨痛的教训，总结他们治理污染成功原因，第一是发展理念的转变；第二是通过立法对相关责任主体形成刚性约束和经济决策的民主化；第三是在产业结构、能源结构和交通等方面多管齐下，从雾霾产生的根源对症下药.第四是自发市民运动抵制雾霾污染项目和企业.第五要建立空气质量诉讼和雾霾健康补偿制度.第六要求企业自主应对环境问题，增加空气污染企业的税收.第七政策鼓励开发环境友好型产品.这些将对我国防治大气污染问题有着非常重大的意义.

虽然各地的治霾攻坚战，一直在进行着，然而治霾作为一项全民系统工程，并非短期内所能解决的，要打赢这场“持久战”，我们并不能完全依赖于政府，也不能寄希望于生产企业的清洁生产，作为整个社会的一员，我们更要做一个参与者.

从细处着手，相信在政府、企业及公民的共同努力下，形成雾霾的人为土壤会越来越贫瘠，相信在不久的将来，民众必将拥有一片洁净的蓝天.

3　雾霾污染治理与经济发展

20世纪50、60年代对于正处于经济发展黄金时期的日本来说，虽然雾霾污染问题已变得日益严峻，但日本政府在经济利益的驱使下，迟迟不愿意去解决，直到日本各地掀起了由市民发动的反公害、反开发运动，社会矛盾的激化，使得日本政府和企业才不得不正视空气污染问题，开始致力于雾霾污染的治理.此外到了20世纪70年代末,由于日本政府、企业和市民的共同努力下,公害和环境污染问题的解决取得了一定成效.加之日本经济受到石油危机打击而从高速发展期进入低增长时期，国家政策开始向重视经济增长与安定方面倾斜.

对比我国的国情，我国现阶段仍然是一个发展中国家,并不具备日本那样雄厚的经济实力和技术水平.当今我国的要务仍然是坚定不移地发展经济，但也绝不能为了暂时的高速增长而不顾环境污染，而应在尚未极度恶化之前做好预警机制，坚定雾霾污染治理和空气质量保护的正确态度.因此必须要走出一条适合我国国情的雾霾治理之路.

对于污染企业来说，加强环境保护意识是治霾的关键.雾霾的产生，虽然有天气的原因，但更多的是人为原因，也就是遍布全国各地高污染的能源、化工企业，归根究底还在于这些企业的粗放式发展，以及产业结构不合理.而要治霾就须先治污，治污就要从加强生产企业的环境保护意识做起，大力调整产业结构，发展低排放、低能耗的绿色产业、低碳经济，清洁生产，方是实现蓝天之源.

3.1治霾短期内求平衡

预警应急响应，包括一系列措施，如对部分机动车实施限行，污染严重工业企业停产、减产.显然，这是一种积极的应对方式，是一种在全民遭受灾害困扰时的自救和他救，换句话说，也是一种全社会病急时候的投医和求医.

但是污染要治理，经济也要发展.因为短期内求平衡的资源是有限的，即要治理雾霾，又要发展经济，那么雾霾的治理就要把握治理力度和治理重点，平衡好雾霾治理与经济发展的关系.比如一下子禁止工业废气排放，但新型能源又没有及时跟进的话，势必会影响经济发展，治理汽车尾气就限制汽车销售，也会影响经济增长，再如一下子禁止燃煤，那么就会影响居民采暖.

因此治霾也要权衡各方面利弊，分清轻重缓急，把握好力度，不能急于求成.保持治霾不偏离轨道，综合分析，制定出治霾最佳方案，既保证治霾工作有条不紊得进行，又不影响经济健康快速发展.

3.2治霾长期内求发展

雾霾治理也要围绕经济发展这个核心，不能为了“治”而“治”，要以治理雾霾为契机，从根本上转变粗放式生产方式，推动能源结构和产业结构调整，促进经济转型.严格执行空气治理标准推动产业技术革新，实现经济增长与环境保护的“双赢”.

第一，鼓励企业在环保上投入资金，并将资金转换成税收进行减免，依法取缔高消耗、高污染的企业，促进经济结构的优化和产业结构升级，借鉴日本通过大气环保技术的开发，既为减轻大气雾霾污染做出贡献，也为企业开辟了新的事业领域.大气雾霾污染治理投资能够促进大气环境保护技术开发、发展和就业扩大；严格执行空气质量环境标准可推动产业技术革新、结构优化升级，实现经济增长与大气环境保护的“双赢”.第二，鼓励开发清洁和可再生能源，加强企业间在空气质量方面技术与管理经验的合作与交流，发挥企业协会在企业大气环境治理方面的集体协作作用；同时还要与政府管理部门建立良好的协商合作关系，为环保部门提供大量丰富的大气环境数据并积极参与大气环境保护政策的制定.

4　总结

雾霾成了网上出现频率最高的词语，已成为民生改善的当务之急.治理雾霾，可以自由呼吸新鲜空气，已然成了全中国人民共同的诉求.治理雾霾，还给群众一篇干净的蓝天，民之所望，施政所向.我国政府就是要从人民群众最希望改进的地方改起，要在这些问题上出真招、见实效，切实消除人民群众的‘心肺之患’.邻国日本也曾由于雾霾而付出了沉重的代价，而经过长期的努力取得了良好的成绩，吸取日本的教训，我国要打一场治理雾霾的攻坚战、持久战，借鉴日本治霾的经验，可以为我们的治霾之路扫清障碍，节约很多宝贵的资源.治霾，学习日本，就是为了达到治标同时更要治本的目的，抓住造成雾霾的深层次原因，达到对我国经济的历史省察，以此为契机促进我国经济转型.

注释:

①细颗粒物又称细粒、细颗粒、PM2.5.细颗粒物指环境空气中空气动力学当量直径小于等于2.5微米的颗粒物.

〔1〕傅喆,寺西俊一.日本大气污染问题的演变及其教训[J].学术研究,2010(06).

〔2〕陈韶秀.日本对大气污染控制的经验值得借鉴[J].世界环境,2005(01).

〔3〕潘康.日本的环境保护及其大气污染防治情况考察[J].理论与当代,1999(11).

〔4〕李启家.日本大气污染防治立法新动向探微[J].环境导报,2000(04).

〔5〕许春丽,李保新.日本大气污染的控制对策及现状[J].环境科学动态,2001(03).

〔6〕王竟.日本大气污染和控制技术研究进展[J].环境科学进展,1993(03).

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〔8〕张宝珍.日本经济高速增长时期的环境污染问题[J].世界经济,1985(09).

〔9〕张光华.日本大气污染现状与对策[J].世界环境, 1988(01).

〔10〕王少林.低碳时代的经济“阵痛”与转型[J].税务与经济,2010(06).

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〔12〕李光麟.日本经济高速发展期的环境污染及其治理[J].理论和当代,2011(02).

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