浅谈萍乡市污染减排现状及对策

黎兴萍

(江西省萍乡市环境监测站，江西 萍乡 337000)

浅谈萍乡市污染减排现状及对策

黎兴萍

(江西省萍乡市环境监测站，江西 萍乡 337000)

通过对萍乡市污染减排面临的形势分析，结合萍乡市污染减排现状，对萍乡市为达到污染减排目标应采取的各项环境保护对策进行了初步的探讨和研究，并从措施、机制、政策等方面提出了相应的对策和建议。

污染减排 减排现状 对策

随着全国城市化和工业化进程的加速，能源消耗、环境污染等问题也日益突出，为深入贯彻落实科学发展观，走可持续发展的道路，中央政府及时提出了污染物总量减排这一重大决策[1]。通过污染物减排工作，把污染物总量控制在目标范围内，从而保证全国经济又好又快的发展[2-3]。为进一步加强“十二五”期间主要污染物减排工作的组织领导，确保减排任务目标完成，萍乡市成立了以分管环保副市长为组长的污染减排领导小组，形成了多部门参与、政府部门与企业共同努力的污染物减排体系。市环保局根据上年减排任务的完成情况制定年度减排计划，将目标以减排任务的方式分解；通过市政府和县区政府签订减排责任书的方式将各个减排任务分配到各县区；各县区环保局根据本地区实际情况将减排任务以分配到企业，企业通过减排项目的申报和完成实现减排目标。政府及相关部门和企业通过各方努力、采取多项措施，共同来完成年度减排任务。因此，在污染减排工作的实施中，政府是整个污染物减排工作的主导者和管理者，减排企业则是污染物减排政策的实施者[4-8]。

一、目前减排形势

2011年以来，萍乡市在经济总量快速增长的同时，着重通过结构减排、工程减排、管理减排等手段有效控制污染物总量[9]，全市的污染物减排工作取得了显著成效(减排主要指标见表1)。2011-2013年，实现了万元GDP能耗指标逐年降低、污染物排放总量得到控制、推进产业结构优化升级等成效。 2012年万元GDP能耗较2011年下降6.9%，2013年万元GDP比2012年下降5.37%。2012年，萍乡市主要污染物二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮分别比2011年下降5.0%、8%、1.1%、1.0%；2013年，萍乡市主要污染物二氧化硫和氮氧化物与上年持平，化学需氧量、氨氮分别比2012年下降2.0%和1.2%；2014年底，预计COD排放总量在2013年的基础上削减1.2%，NH3-N削减1.5%，SO2削减2%，NOX削减-4.5%。2013年底，提高项目节能环保准入门槛，从源头上控制“高污染、高耗能、高排放”企业，加大了结构调整减排力度，淘汰关停了11条10万吨机立窑水泥熟料生产线、1家年产1万吨以下再生纸厂和1家颜料厂，完成了13个国家、省减排责任书项目。基本运行好了一批已核定减排量的重点脱硫和水处理工程。

表1 萍乡市2011-2013年减排主要指标[10-14]

二、减排工作中存在的问题

尽管萍乡市企业污染物减排已经取得了相当大的成效，但萍乡作为一个因煤建市、以煤兴市的老工矿城市，由于传统产业中的钢铁、水泥、陶瓷等都是资源能源消耗大户、污染大户，污染较重，由此带来的污染减排问题也较为突出，目前存在以下几方面的问题：

(一)目标制定与减排的实际情况不相符合。

土地城镇化与人口城镇化不协调，导致了理论上形成的城镇生活污水排放量、化学需氧量、氨氮新增量较大，而实际并没有多大增量。主要污染物新增量按照GDP、城镇人口、煤炭消耗、畜禽养殖、机动车等增量数据进行核算，减排目标的制定完全从理论出发，导致部分减排标准和要求脱离实际。

(二)结构性污染还比较突出。

资源开采与加工为主的产业结构没有得到根本性改变，主要污染物排放总量仍然较大，局部地区环境污染仍比较严重。萍乡是一个资源消耗为主的工矿城市，长期以来钢铁、水泥、煤炭、有色金属、陶瓷建材等是萍乡的主导产业，产业结构的特点导致了萍乡环境污染的独特性，萍乡也给人们留下“灰”、“白”、“黑”形象。在经济保持平稳较快发展的情况下，钢铁、水泥行业排污基数大、农业畜禽养殖占COD排放量比重偏大，机动车数量增长迅速，导致四项主要污染物新增排放量较大。

(三)部分县区和部门领导对减排工作重要性认识不足，重视不够。

污染物减排涉及到多个政府部门，政府作为推动企业污染物减排的主导力量，各政府部门之间的协调配合对污染减排工作的顺利进行起着重要的作用。萍乡市虽然成立了以分管环保副市长为组长的污染减排领导小组，形成了多部门参与、政府部门与企业共同努力的污染物减排体系。但部分县区和部门领导对减排工作重要性认识不足，重视不够，不会主动按照职责要求开展工作，难以形成减排合力，环保部门要花费很多精力进行协调。在萍乡市污染减排工作的实施中，政府是整个污染物减排工作的主导者和管理者，部分领导对减排工作重要性认识不足就会导致工作推进缓慢。

(四)资金投入不足。

技术落后和资金欠缺是企业进行污染物减排的根本性制约条件。减排项目建设需要投入大量资金，地方政府财力有限，企业由于市场行情不好，投资建设污染物减排设施存在资金困难。由于资金的不足，从而引起污染物减排设施运行维护上的不足，如维护人员培训不够、素质参差不齐，设备的维护和更新得不到保障，导致减排设施不能正常运行，达不到减排要求。

三、对策与建议

(一)落实环境保护责任制，多措施推进污染减排工作。

减排既是一项现实紧迫的工作，又是一项长期艰巨的任务，要实现目标任务，关键在于统一思想，加强领导。要在“十一五”基础上，进一步建立健全减排工作责任制和问责制，把减排目标和任务逐级分解到各县区和重点企业，明确责任单位、责任领导和责任人，提出时限、进度、质量等要求。减排计划项目要列入各县(区)政府、市直相关部门的目标责任书和年度减排计划。污染减排领导小组要定期召开污染减排通报会、调度会，对各县(区)及相关污染减排企业存在的问题，下达限期整改通知，加强污染减排台帐的审核，加强污染减排工程项目的监督管理，充分发挥污染源在线监控作用，确保国控企业污染治理设施正常运行。对新建项目，以总量指标为项目审批前置条件，坚持“以新带老，总量削减”、增产不增污或增产减污的原则，提高环保准入门槛，严格控制污染物新增量。强化环保执法能力，健全和完善环境监管长效机制，建立区域、流域限批制度，完善环保监管联动体系，建立健全市县两级环境监测站，完善环保监测体系，建立纠正违法排污行为快速反应机制。形成环境保护政府负总责，环境保护主管部门统一监督管理，各职能部门齐抓共管、合力推进的工作格局。根据国家产业政策，强化产业结构调整及淘汰落后产能工作，遏制高耗能、高污染产业过快发展，严格控制污染物新增量，大力推进重点排污行业整合升级，依法淘汰落后产能，关停和淘汰不符合国家产业政策的企业和落后的生产工艺。

加大投入，加快工程减排项目建设步伐，全面实施重点工程。推进重点行业结构优化调整，严格控制新增量，加快水污染治理工程建设，进一步改造和完善污水收集管网，实现雨污分流，提高城市污水收集率处理率，全面推进工业园区污水处理厂及配套管网、建制镇污水处理站的建设。大力推进工程减排，建设投运一批重点脱硫、脱硝和废水深度处理工程等重点减排项目。督促相关企业进行技术更新改造，开展清洁生产审核，减少污染物的排放。加快老污染源的限期治理，依法关停不能稳定达标的重污染企业，关闭、取缔物耗能耗大，科技含量低、产品附加值小、排污量大的小企业。着力开展农村环境综合整治工作，全面完成规模化畜禽养殖场污染治理任务。

(二)构建有序联动机制，增强污染减排工作推动力。

1、建立政府相关部门联动机制。

进一步加强总量减排工作的组织领导，建立部门联动协调机制，明确部门工作任务，落实部门工作责任，共同推进减排工作。要定期或不定期召开召开污染减排通报会、调度会，对减排工作进行分析和调度，研究解决减排工作中存在的突出问题。

2、建立完善环保系统内部分工协作机制。

环保部门内部要按照工作职责，明确责任，协调配合，形成减排工作合力。按污染减排工作方案要求，认真做好污染减排相关工作，决不允许相互扯皮、彼此推诿。进一步强化部门联动，互相配合、切实形成齐抓共管的良好局面。

3、明确责任。

进一步建立健全减排工作责任制和问责制，把减排目标和任务逐级分解到各县区和重点企业。对未完成减排任务和减排目标责任书项目、未按期建成投运的县区，认定为未通过年度考核，对相关责任人进行问责，并实行区域限批和环保“一票否决”。

(三)积极推行激励与约束并举的节能减排新机制

本着“谁污染、谁负责，多排放、多负担，节能减排得收益、获补偿”的原则，奖惩并举，建立一整套符合自身发展的污染物减排奖惩体系。

1、建立完善污染减排补贴机制，通过设立污染防治专项资金，对污染减排项目进行政府补贴，对重点区域按治理成效实施“以奖代补”，加大对重点区域污染防治的支持力度，充分调动企业完成减排项目的积极性，促进污染减排项目的顺利落实，确保污染减排目标的实现；

2、通过信贷发放进行产业结构调整，建立企业“领跑者”制度，对能效、排污强度达到更高标准的先进企业给予鼓励。

3、推进排污权有偿使用和交易试点，通过在金融信贷领域建立环境准入门槛；同时完善绿色信贷和绿色证券政策，将企业环境信息纳入征信系统，严格限制环境违法企业贷款和上市融资，力争从源头上切断高耗能、高污染行业无序发展和盲目扩张的经济命脉，有效地切断严重违法者的资金链条，遏制其投资冲动。

4、对违法企业要加大违法处罚力度，增加违法成本。处罚不设上限，按日计罚，并使违法处罚不仅能全部收回违法企业的不当得利，还能有震慑作用。

同时，在全社会推行环境损害赔偿的理念。既借助司法力量，严惩主观恶意的环境违法行为；也采取财政奖励资金与节能减排量挂钩的办法，实施多节能减排多奖励的激励机制。发挥“财税杠杆”作用，充分发挥政府“有形之手”、市场“无形之手”的作用，引导、带动社会资金投向节能减排领域，调动市场主体节能减排的积极性。

[1]中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.

[2]方利国.节能技术应用与评价.化学工业出版社，2008.

[3]章铮.环境与自然资源经济学.高等教育出版社，2008.

[4]莫神星.节能减排机制法律政策研究.中国时代经济出版社，2008.

[5]杨志，刘丹萍，郭兆辉.推开低碳经济之窗.经济管理出版社，2010.

[6]洪芳拍，陈富民.迈向低碳生活.北京：科学普及出版社，2009.

[7]北京数字科普协会.低碳生活40问.2010.

[8]中国21世纪议程管理中心.中国可持续发展研究会.低碳生活36计.2009.

[9]刘辉，周辉.环境治理机制的经济学分析[J].现代商业，2007(30)：221.

[10]萍乡市资源枯竭城市转型发展规划2013-2020，2013.

[11]萍乡市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，2012.

[12]萍乡市人民政府办公室关于下达“十二五”期间生产总值能源消耗降低指标计划和重点能耗企业节能目标任务的紧急通知，2012.

[13]关于印发萍乡市2012年主要污染物总量减排计划的通知，2012.

[14]关于印发萍乡市2013年主要污染物总量减排计划的通知，2013.

Present situation and Countermeasures of Pingxiang city pollution reduction

LI Xing-ping

(EnvironmentalmonitoringstationofPingxiangCity，JiangxiPingxiang337000)

Through the analysis of the existing in Pingxiang city pollution reduction situation，combined with the pollution status of Pingxiang City，the environmental protection measures in Pingxiang city in order to achieve pollution reduction targets should be taken of the preliminary study and research，put forward corresponding countermeasures and suggestions from the aspects of policy，mechanism of responsibility.

Pollution reduction Present situation Countermeasures