浅谈城镇发展规划及规模

石佳利

河北省黄骅市住房和城乡建设局（061100）

浅谈城镇发展规划及规模

石佳利

河北省黄骅市住房和城乡建设局（061100）

这里论述了新型城镇化实施以来，城镇规划的关键和难点及如何正确地确定其发展规模。

城镇化；发展规划；分析

1 小城镇的集中发展模式

我国小城镇有以下几种发展模式。

1）基础农业型:主要是以农业服务为主的小城镇，我国中西部欠发达地区的大部分小城镇属于这种类型。

2）乡镇企业型:由乡镇企业的带动而发展起来，东南沿海、内地大中城市的郊区及外围地区的小城镇主要是这种类型。

3）“三资”带动型:由“三资”企业而带动发展的小城镇，最典型的是珠江三角洲地区的小城镇。

4）商贸型:主要以商品经济发展和物资流通为主，依靠几个大的专业市场带动起来，浙江的温州地区，福建泉州的晋江地区，河南省南阳禳东镇、贾宋镇等都属于商贸型。

5）纸盒型:一、二、三产业均衡发展，任何行业均无明显优势的小城镇。

6）其他型:如资源采掘、交通枢纽、风景旅游、历史人文等为主发展起来的小城镇。

小城镇发展规模包括人口规模和用地规模。二者相互关联，成正比例关系，确定了人口规模也就相应地确定了用地规模。

2 小城镇人口来源分析

在确定小城镇人口规模之前，先要弄清楚小城镇的人口来源。根据分析，小城镇的人口来源主要由以下几部分组成:一是当地人口，这是确定人口规模基础和发展经济的主要力量，具有稳定性和长久性。二是外来人口，包括外省、外市和外乡镇来此打工、经商、从事服务业的人口。外来人口多少取决于经济的发展及其发展模式。经济越发展，对外联系越多，外来人口比重就越大。乡镇企业型、“三资”带动型以及商贸型的小城镇，外来人口相对较多。三是小城镇行政区划范围内迁村并点，迁到城镇的当地农民。四是观光旅游、购物探亲、因公出差等流动人口。在商贸型、交通型枢纽型、风景旅游型等小城镇较多，流动人口尽管不在此地长期居住，但也要在公用建筑设置、交通枢纽等方面考虑其影响。

值得一提的是，迁村并点、农村人口迁入小城镇将使家业规模化、人口集中化、工业园区化成为大多数小城镇发展的必由之路。

3 人口规模确定的几种方法

要正确的确定小城镇发展规模，首先要进行区位分析，并据此确定小城镇在县城（市域）或更大范围内的地位及作用，确定该小城镇与周围乡镇的关系，深入了解并分析小城镇的经济社会发展现状及优劣势,然后确定其发展性质和发展模式，进而正确地确定其合适的发展规模。确定小城镇的人口规模有以下几种常用的方法。

3.1 人口综合增长法

人口的综合增长包括人口自然增长和人口机械增长。人口的自然增长在实行计划生育的今天是一个比较确定的数字,通过了解近几年人口的出生、死亡情况及计划生育政策,确定人口自然增长率，就可以计算出规划期末的人口自然增长数。人口机械增长率的确定是该方法中的难点。前面提到的小城镇发展模式中，不同的发展模式，人口的机械增长差别很大。“三资”带动型的小城镇，尤其是珠江三角洲地区的小城镇，外来人口往往接近甚至超过当地人口，有时是当地人口的2～3倍。而中西部基础农业型的小城镇，外来人口相对比较少。

3.2 环境容量法

对于小城镇,尤其是具有特殊环境的小城镇，如孤岛型、半岛型及山区型的小城镇，它们的建设用地受到地形环境的限制及基本农田保护区的制约，能容多少人口是一定的，超过这个人口限度就不可能发展。考虑到可持续发展因素和环境的优美宜人，所制定的人口规模一般是该人口限度的一定加权百分比。也就是说，确定了适宜的建设用地，按照人均建设用地指标,就可以确定相应的人口规模。建设用地的选择与规模的确定是该方法的关键。在确定建设用地时要注意建设用地与农田保护区的比例，建设用地应不占或少占耕地，要集中，不要分散。

3.3 规模效益法

一项研究表明，只有人口在3万人以上的城镇加上一定水平的基础设施和具有经济效益的乡镇企业，才能满足居民的各种需要，使其安居乐业。也就是说，只有达到一定的人口规模，小城镇才能有较好的综合效益，才能较好地发挥农村区域中心的作用。具体到某个小城镇，其人口规模达到多少为最适宜，规模效益最好，要做深入细致地分析研究，分析其所处的位置和所起的作用。有一点是肯定的，人口规模太小是形不成规模效益的，但规模太大也不切实际。有些地方的领导好大喜功，在确定人口规模时,不切实际地提出要发展到多少万人，这种倾向是应该避免的。

在进行小城镇规划时，应利用这三种方法综合分析，得出一个比较适合的人口规模。根据国家规定的人均建设用地指标（100～200 m2/人），就可以得出相应的用地规模，这样就确定了小城镇的发展规模。

随着社会主义市场经济的逐步建立和完善，小城镇规模大小的确定也应随之作相应的调整。“期限规划”的概念将逐渐被“规模规划”所取代，达到多少人口规模的小城镇将有多大的建设用地规模与之相匹配。所做的小城镇总体规划，在各个发展阶段和在达到不同的人口规模情况下，都应是比较完整的。