加强工程签证管理合理控制建设工程投资费用

2015-03-20白璐赵建军黄涛

河南建材 2015年1期

关键词：施工单位精细化费用

白璐赵建军黄涛

中航工业西航基建技改部（710021）

加强工程签证管理合理控制建设工程投资费用

白璐赵建军黄涛

中航工业西航基建技改部（710021）

建设单位在工程施工阶段引入精细化管理，不但可以提高工程索赔风险防范意识，而且可以合理控制工程投资费用，并对管理团队结构的合理化、高效化起到积极作用。

工程签证；费用控制；精细化管理

0 引言

近年来，随着我国建设工程领域招投标制度的日臻完善，市场竞争日趋激烈，一方面大多数施工企业为了获得建设工程项目都以低价竞标，另一方面由于其自身不健全的管理机制使其利润与投入趋于相当，甚至亏损。建设工程工期长、投资大，在签订合同时双方无法预见所有问题，因此，索赔在履行施工合同的过程中起着举足轻重的作用，并成为保护施工企业经济利益的主要方式。

1 索赔案例

某新建厂房工程合同金额9 500余万元，在实施阶段，施工单位上报工程签证近70份，签证费用约500万元，其中单笔超过2万元的签证26份，最大一笔签证费用近29万元。其签证呈现数量多、种类全、单笔金额大等特点。

1.1 拟建场地建筑垃圾

厂房基础按设计要求为条形基础，据现场情况，条基间不开挖的部分地表有一层垃圾土，该垃圾土不在设计开挖范围中,也未包含于招标合同中,但作为厂房地基持力层应予以挖除。拟建场地地表下发现混凝土水池,拆除原混凝土池壁和底板,其工程量原预算未包含。

处理结果:同意开挖，待挖至好土层后再进行标高测量，核算垃圾量，本项签证累计3次，费用合计7万余元。

1.2 外购素回填土

基坑间素回填土需外购，施工单位要求监理及建设单位测量基坑之间地坪标高,承认其回填方量。

处理结果:建设单位发现该签证是施工单位用原基槽间部分素土回填而成，从而套取外购素土而产生的新签证，经办人员查实情况后立即停止办理。

1.3 污水处理系统安装前土建问题

设备厂商对污水处理站土建部分提出的要求:地下室新增设备基础，一层增设排水沟；地下室夹层混凝土剪力墙和楼面开洞；增加刚性防水套管;西侧新增钢筋混凝土管沟等。

处理结果:同意更改，本项签证费用约21万元。

1.4 未实施部分反索赔

在工程验收阶段，项目负责人往往重视变更签证、专项验收、工程移交、资料归档等工作，施工单位对不影响使用功能的未实施项以及更换招标时指定材料品牌等无人提及。该工程有2项未实施，更换材料品牌7项。

处理结果:收回已采购且未施工的材料，扣减更换材料差价，费用合计24万余元。

2 索赔案例分析

以上四类常见的索赔案例，既有人为因素也有可变因素的影响。从签证的内容和形式来看，每一份签证都能被施工单位找出所谓合理的借口，倘若建设单位忽略问题的根源,只会导致数量的增加。深入分析,不难发现建设单位存在着管理方面的漏洞。

2.1 建筑垃圾类

导致案例1.1出现的原因很多，首先，前期拆除合同中，关于拆除范围的内容对于地表以下的内容未涉及，管理人员对工程预算方面的专业知识不够熟悉，按照普通合同通用条款执行，未增设附加条款。其次，岩土勘察报告中已反映出该地段有渣填土，预算人员按照岩土勘察报告编制拆迁工程控制费用,应将地下工程内容及结果及时反馈给管理员，再由其根据预算完善合同补充条款，该部分内容可编制到前期拆除工程中。

2.2 外购回填土类

施工单位进行A区基坑回填时，先将B区的素土运至A处回填，然后将建设、监理单位带至B区测量，以获得更多的土方工程量，事实上，在施工单位进入场地后，由施工、监理、建设单位三方对建设场地进行百格网测量,目的是后期计算土方开挖、填方量，所以无须再次测量。

案例1.2原是基槽之间垃圾外运，且已得到监理、建设单位的确认。由于当时工程正在进行基槽开挖，该签证都以土方外运为内容，经办人员未仔细查看内容随即签字，造成扯皮。在事后办理该签证时，建设单位发现问题，故被取消，施工单位又以外购黄土重新办理签证。其原因是管理人员不够细心。

2.3 设备安装类

案例1.3产生的原因在于设备招标在施工图设计后进行，负责设备招标的管理部门未能及时督促厂家提供预埋、预留配套设施的技术条件，甚至在土建专业施工阶段，厂家也未到现场确认设备的安装条件，导致厂家频繁报送施工联络函，要求为设备的安装提供条件。造成此类签证产生的原因是设备厂家不主动提出技术条件，负责招标的管理部门只负责前期招标，对招标后的管理责任不明确。

2.4 未实施项目反索赔类

建设工程项目由若干分部、分项工程组成,有些项目在实施的过程中未达到施工条件而被建设单位要求暂停施工，或在项目的实施中施工单位未能采购到图纸指定品牌的相关材料，而用其他同质量的材料代替产生的低价差额部分，由此产生的费用建设单位应对施工单位进行反索赔。

3 索赔对策

目前，施工单位普遍采用“低中标、勤签证、高索赔”等策略来获得更高的利润，而对于建设单位，工程签证意味着投资的增加和工期的延长。所以，建设单位必须采取有效的、先进的管理方法，加强工程签证管理，提高索赔风险的防范意识，以达到合理控制投资费用的目的。

精细化管理是一种管理理念和管理技术，是通过规则的系统化和细化，运用程序化、标准化、数据化和信息化的手段，使组织管理各单元精细、高效、协同和持续运行[1]。

精细化管理最基本的特征就是重细节、重过程、重落实、重质量、重效果，讲究专注地做好每一件事情，在每一个细节上精益求精、力争最佳；精细化管理是落实管理责任，将管理责任具体化、明确化，要求每一个管理者都要到位、尽职。第一次就把工作做到位，工作要日清日结，每天都要对当天的情况进行检查，发现问题及时纠正，及时处理等等[2]。精细化管理是以“精、准、细、严”为基本原则，通过提升改造员工素质，加强企业内部控制，强化链接协作管理，从而提升效益。

3.1 建筑垃圾类索赔对策

建设工程项目的运作要有流程，有计划、审核、执行和回顾的过程，这样可以大幅减少项目运做的失误，杜绝施工单位利用建设单位的管理漏洞套取工程量，增强流程参与人员的责任感。管理人员应了解建设工程基本知识,完善拆迁合同附加条款。增加岩土勘察报告预算审计工作流程。建立工程项目决算核减制度。

3.2 外购回填土类索赔对策

建设工程项目的每个环节都要有一定的规范和标准。从事项目的管理人员应遵守规范，让项目的运做规范化和标准化。管理人员加强工作责任心，签字确认前应审查相关技术文件和标准。

3.3 设备安装类索赔对策

建设工程项目的运作除了有必要的流程，而且要求每个流程都必须有规范和标准。招标确定设备厂商并不是孤立存在的事件，仍需要为后续项目的实施提供必要的保证条件。

对有特殊工艺要求的设备生产线，负责设备招标的管理部门应积极督促厂家提供配套的预埋、预留设施，并将厂家的技术条件反馈给设计单位。设备厂家在土建专业施工前,应到现场核对技术条件，保证配套预埋、预留设施的位置、尺寸的准确性。

3.4 未实施项目类反索赔对策

管理人员应随时掌握施工情况，并记录已完成的和未实施的项目,着重对未施工的项目进行复查，通过检查确认漏项，及时对施工单位进行反索赔。

管理人员应对工程变更、工作联系函、技术交底及会议纪要等技术文件逐条核对，落实与图纸有关的内容是否和竣工图相符。对施工单位要求更换的材料，应明确增减数额，避免更换廉价材料；对于市场上购买不到的材料，以大代小、以现场加工代替成品等状况，费用不予增减。预算人员根据三方核定的内容编制增减工程费用统计表，并将预算结果反馈给施工单位，经双方协商同意后，从工程决算中扣除。对未使用的材料，建设单位应予以收回，并扣除相关费用。