行业型职教集团的发展困境及路径研究

文献标志码：A

文章编号：1671-4806（2015）01-0039-04

收稿日期：2014-09-18

基金项目：苏州经贸职业技术学院2014年度院级科研项目（KY-ZS1419）

作者简介：王珍珍（1988—），女，江苏苏州人，助理研究员，硕士，研究方向为高等职业教育管理；宋现山（1981—），男，山东临沂人，编辑，硕士，研究方向为高等教育经济与管理。

Difficulties and Ways of Developing Industry-Type Vocational Education Group

WANGZhen-zhen 1，SONGXian-shan 2

（1. Suzhou Institute of Trade & Commerce, Suzhou 215009, China; 2. Suzhou Vocational University, Suzhou 215104, China）

Abstract: Linked by a speciality, an industry-type vocational education group aims to serve a particular industry. It combines vocational colleges, enterprises, industrial associations and research institutes together to achieve the mutual development of vocational education, the industry and enterprises. There exist such problems as loose cooperation, imperfect management system and operational mechanism, unevenly distributed benefits, which need to be resolved through the collaborative efforts of the government, vocational colleges and industry-type vocational education group.

Key words: industry-type vocational education group; difficulty; vocational college; cooperation

行业型职教集团一般是指由行业主管部门主导，以专业为纽带、以行业品牌学校为龙头，以开设同类专业的职业院校为主体，联合相关领域的行业、企业以及科研机构，在自愿的基础之上以契约为纽带建立起来的多元、开放的职业教育联合体 [1]。职业教育与行业经济发展具有与生俱来的密切关系，职业教育与企业、行业发展实现全面对接，是实现各方共赢的必然选择。行业型职教集团就是以实现行业内职业院校、行业协会、企业、科研机构等组织共同发展的战略目标，依据一定的运行机制，将各方的人才、资源、设备以及各种隐性资源开展交流合作，发挥各成员单位的资源优势，整合、重组、共享相关行业领域的教育资源，提高职教集团的整体功能，实现人才培养与产业发展的共赢，实现职业教育与行业企业的共同发展 [2]。

一、行业型职教集团的特征

行业型职教集团除了具有一般职教集团所具有的组织性、民间性、非营利性、自治性、自愿性等特征以外 [3]，还具有以下显著特点。

（一）以服务某一行业为宗旨，与企业、行业协会联系密切，人才培养灵活性、针对性较强，人才培养规格契合市场要求

大学要服务社会，就必须不断调整自身以满足社会不断变化的需求。 [4]行业型职教集团是围绕某一行业及相关专业建立起来的组织，主要服务于特定的某一行业。职教集团中的行业协会对本行业内企业的发展和人才需求等方面信息的掌握更快捷、更全面。行业型职教集团中的高职院校与企业、行业协会联系紧密，为职业院校实时掌握本行业人才需求数量、规格等方面的情况提供了畅通的渠道，学校能够及时调整人才培养方案，使人才培养的数量和规格适应本行业人才需求。

（二）以某一行业及相关专业为纽带，能较大程度整合行业内职业教育资源，实现职业教育与行业企业的共同发展

行业型职教集团的牵头单位多为同一大类专业中较为出众的高职院校，且多数为国家师范院校，职教集团中的参与院校也多设有相近或相似专业，这有利于职教集团中职业院校之间就人才培养、课程设置、实训基地、技术攻关以及学生就业等方面实现优势互补和资源共享，也有益于在职教集团院校之间实现中高职教育衔接，构建现代职业教育体系。其次，职教集团中的职业院校可以利用行业协会所掌握的行业发展情况及企业人才需求的变化调整人才培养方案，可以利用企业的场地、设备、人员等资源加强学生实习、实践。 [5]

（三）职业教育与企业、行业开展全方位集团式合作，联合培养行业内多个层次的技能型人才

传统意义上的校企合作是职业院校与企业一对一的合作，合作不仅难以深入，合作的持久性也难以保持。行业型职教集团改变了这一现状，它集中了本行业中的企业及相关的职业院校，职教集团中的院校可以结合自身的专业建设以及师资状况，分别与企业合作培养产业链中各个层次的人才，从而实现职业教育与行业的全方位集团式合作。通过这种合作模式，职业院校可以完善自身的专业设置，实现企业所需人才与学校专业设置的契合，也有利于集团中职业院校寻找自身的办学特色，行业型职教集团也可以实现与企业的长久、深入、多层次的合作。

二、行业型职教集团的发展困境及原因分析

（一）行业型职教集团各方合作积极性不强，相互之间未形成紧密合作

共享优质资源是组建职教集团的重要目的之一，也是将集团成员联系在一起的重要利益纽带。当前行业型职教集团的发展面临着大多数职教集团都面临的问题：职教集团各方相互之间未形成紧密合作。笔者认为行业型职教集团各方合作难以深入主要基于以下三方面。首先，政府对职业教育集团化办学支持功能的缺位，是导致职教集团各方难以形成紧密合作的环境因素。当前职教集团的各成员单位多是以契约的形式加入职教集团，各成员单位之间的责任和义务难以明确，而现行的法律体系中，并没有界定政府部门、行业协会、职业院校以及企业等组织在职教集团中的分工、相应承担的责任，一定程度上导致当前职教集团成员内部的责任意识和凝聚力的缺失。此外，当前多数地方政府没有出台政策、法规来对支持、参与职教集团建设的职业院校、企业给予相应优惠，难以调动职教集团各方实现合作的积极性 [6]。其次，职业院校人才培养和社会服务能力不尽如人意。职业院校面对行业市场人才需求变化所做出的反应敏锐程度、人才培养模式的改革力度均存在不同程度的滞后，降低了企业与院校合作的积极性；职业院校在企业培训方案的制定、培训课程的开发方面的能力较弱，教师联合企业解决企业应用性技术问题、运营以及管理过程中的问题等的意愿不强，职业院校不能够满足企业加入职教集团的初衷。最后，行业型职教集团内部各利益相关者的利益分配不均。职教集团中的利益相关者们各自有各自的利益诉求，并且在职教集团实际运作过程中，利益相关者们的利益诉求处于对立统一的关系。当前行业型职教集团中各方缺乏一定责任意识和负责的精神，都强调自身的利益而忽略其他各方利益，常会出现职教集团中较为强势的一方长期独享各种资源和信息的现象，使其他组织成员的利益得不到保障。在职教集团某一方的利益诉求长期得不到有效满足的情况下，必然会影响其与其他各方合作的积极性，导致集团化办学流于形式、名存实亡。

（二）管理和运行机制的不成熟导致职教集团运行效率低下

高质量的管理和运行机制是实现职教集团健康有序运作的根本保证。我国的职教集团产生于20世纪80年代末期，21世纪初才开始较为快速的发展。职教集团，尤其是行业型职教集团，多数处于发展的初级阶段，职教集团的运行和管理基本处于“摸着石头过河”的状态，职教集团建成之后的具体运作，尤其是管理和运行方面存在诸多问题。行业型职教集团成员来自本行业的多个领域，各方成员之间未形成完善的利益分配机制和规范化集团运营模式，集团成员之间的协调、沟通、激励和保障机制的缺乏，很大程度上导致了职教集团在运作过程中的盲目性和随意性，使得现有的职教集团处于一个比较松散的状态；在管理制度方面，大多数行业型职教集团都建立起了相对稳定的议事机构以及议事制度，但是没有相应的组织负责职教集团的运作，职教集团成员之间协调、沟通不畅，工作难以落实到位，导致职教集团运作效率的低下。行业型职教集团管理和运行机制的不成熟也导致了职教集团的运作完全在“内部人”的控制下，这也在很大程度上打击了职教集团其他成员参与的积极性。行业型职教集团管理和运行机制的不成熟使得集团内部实际未能实现资源整合，集团化办学的优势未能充分显现，职教集团“集而不团”的现象普遍存在。

（三）专业设置的重复性使得职业院校难以与行业形成集团式合作

职业教育与行业的全方位集团式合作是行业型职教集团的重要特征，也是职业院校与企业整体性、全面性的合作行为。但是当前行业型职教集团中职业院校专业设置的重复性，使得原本就处在松散组织中缺乏合作意识的职业院校竞争更加激烈，在师资、招生、就业以及技术开发等方面难以实现深度合作，在校企合作方面更多地表现为一对一的形式，在合作企业信息、学生实习实践、企业师资队伍等方面没有实现资源共享，职业教育与企业行业难以实现集团式合作，行业型职教集团的优势难以发挥。行业型职教集团内职业院校专业设置的重复性，笔者认为主要基于以下几点原因：首先，职教集团是以契约为纽带的松散型组织，行业型职教集团内部成员相互之间的联系与合作并不紧密，进而导致职业院校之间校企合作方面难以实现协作；其次，政府在行业型职教集团专业设置中统筹和协同功能的缺失，导致职教集团中不同层次的职业院校之间专业设置的重复性。此外，行业型职教集团大多成立时间较短，职业院校在短时间内未找准自己在职教集团中的定位，也是导致行业型职教集团内专业设置重复性的重要原因。

三、行业型职教集团的发展路径研究

（一）政府加强宏观调控，完善法律法规

1.完善法规政策，为职教集团运作营造良好的外部环境

为保障和规范行业型职教集团的有效运行，政府需要完善现有的法律体系，明确职教集团法人身份，赋予职教集团一定的法律权利。针对职教集团各方只顾自身利益和眼前利益的问题，政府还需要通过立法或制定相关制度的形式明确职教集团各方成员相互之间应当承担的责任与义务，理顺各利益相关者之间的关系，强化职教集团成员的责任意识，确保职教集团各方严格履行其在职教集团中的义务 [7]。政府的政策在社会中发挥着强有力的导向作用，为鼓励社会力量，尤其是企业参与职教集团，政府还应当出台相应的支持性政策，解除其参与集团化办学后的安全以及费用等的后顾之忧，对接受学生实习的企业予以一定奖励，对校企共建的实训基地给予一定的资金支持。 [2]

2．科学规划职业院校的专业设置

要解决职教集团中不同层次的职业院校之间专业设置的重复的问题，需要政府统筹、协调，使职教集团内职业院校专业设置分布在产业链的各个层次，实现学校培养的人才与企业所需人才的动态有机连接。政府可委托职教集团理事会对集团内职业院校的专业设置、课程、师资等方面进行调研，并根据各个学校的办学优势调整专业设置，帮助职业院校找准定位、形成办学特色。此外政府还需要统筹协调职业院校与行业发展之间的关系，根据行业发展的需要在职业院校中设置新的专业。 [7]

3．加强研究，建立行业型职教集团标准

针对职教集团管理和运行的无序状态，政府应统筹各相关部门加强对职教集团的理论研究，在总结和借鉴国外职教集团建立和运作的有益经验的基础上，建立适合中国国情的行业型职教集团标准和运作规范，细化职教集团内部各部门的职责，使职教集团各组成成员、各部门能够明确工作内容，提高运作效率。政府还需要及时开展行业型职教集团检查评估工作，完善行业型职教集团各项标准的执行和检验制度，并根据经济和社会发展做出及时调整。切实加强行业型职教集团的规范化建设，能有效帮助成立之初的职教集团找准方向并发展壮大，也有益于行业型职教集团的内涵建设。

（二）增强职业院校人才培养的灵活性和社会服务能力

政府是职教集团发展政策的提供者，是职教集团实现有效运作的外部环境，而职教集团内部各方相互合作所带来的效率的提高才是各方深入开展合作的内在动力，而当前职业院校人才培养改革的滞后性以及社会服务能力的不足，削弱了行业、企业对学校的依赖，阻碍了行业、企业与之合作的积极性。作为职教集团中的利益相关者，职业院校需要转变思想，强化自身的服务意识，通过主动服务市场来实现自身的利益。在人才培养方面，以培养企业满意的人才为根本立足点，密切关注行业人才需求规划，并与行业、企业相关专家组成专业指导委员会开展研讨，针对市场需求以及职业岗位群的变化及时修订人才培养计划，在课程体系、教材开发、师资队伍、教学方式等方面做出及时、相应的调整，及时满足企业人才需求的数量和质量要求。为更好的服务企业，提升企业新员工、在职员工职业素养和职业技能，职业院校要充分利用自身师资、设施、教育教学体系等方面的优势，积极主动深入企业，为企业制定系统、科学、契合实际的培训教学体系，实行灵活多样、开放务实的培训模式，最终实现通过员工培训解决企业生产实际过程中的问题，体现职业院校服务企业的宗旨。 [7]针对缺乏技术攻关力量的企业，职业院校需要制定相关政策积极鼓励、支持有能力的教师为企业解决技术开发和实际运作过程中的难题。职业院校通过为企业提供满意的服务，获得企业的支持和合作，最终实现职业院校人才培养、学生就业以及社会影响等方面的效益增长。

（三）优化行业型职教集团治理结构

职教集团要解决当前“集而不团”的问题，必须在管理体制机制上实现突破，在管理格局、运行体制中体现集团化的特征。首先，打破传统的科层制，实现管理的扁平化，在理事会或董事会以及秘书处等常设机构下，设置各矩阵具体承担合作协商和实施的内部组织，使职教集团的组织团队化、矩阵化。其次，行业型职教集团是一个由政府、职业院校、行业协会以及企业组成的利益共同体，其中必然存在利益的博弈。对行业型职教集团的管理按照利益相关者共同治理的思路，在体现整体性和统一性原则的基础上，打破由“内部人”控制的局面。职教集团组织的决策和执行机构应充分考虑各利益相关者的共同利益，按照共同管理、共同受益、共担风险的原则建立集团的运行机制：在职教集团内部建立常态化的定期议事机制，成立并定期召开利益相关者大会，确保利益相关者们及时表达自己的利益诉求；完善集团章程，明确利益分配机制、奖惩机制以及加入和退出机制；完善理事会制度，充实理事会成员；成立监察委员会，对职教集团的运作进行独立监督和协调。 [9]

行业型职教集团的发展壮大，关键在于成员之间积极协作形成的凝聚力。要形成行业型职教集团各方共建共赢的局面，一方面需要政府采取措施鼓励支持职教集团的发展，完善配套的法律体系和标准，在宏观上对职教集团的运行进行规范和引导；另一方面需要职业院校增强自身的吸引力，对行业人才需求的变化做出敏锐反应，自觉提高自身社会服务能力。职教集团要实现有效运作，还在于自身管理体制和运行机制的不断完善，完善组织架构和各项规章制度，维护职教集团各方利益，促进各成员之间的合作交流。