新常态下勘察设计单位生产经营工作的思考——以湖南省农林工业勘察设计研究总院为例

黄 勇， 魏海林

(1.湖南省委党校2015处干三班， 湖南 长沙 410006; 2.湖南省农林工业勘察设计研究总院， 湖南 长沙 410007；3.湖南省林业科学院， 湖南 长沙 410004)

新常态下勘察设计单位生产经营工作的思考
——以湖南省农林工业勘察设计研究总院为例

黄 勇1，2， 魏海林3

(1.湖南省委党校2015处干三班， 湖南 长沙 410006; 2.湖南省农林工业勘察设计研究总院， 湖南 长沙 410007；3.湖南省林业科学院， 湖南 长沙 410004)

在国家政策发生重大调整、市场环境发生较大变化的情形下，对单位发展前景作出审慎分析与预测并拿出应对之策，至关重要。通过分析湖南省林勘院生产经营面临的新常态，提出了坚持底线思维与坚定信心相结合、全员经营与专业营销相结合、高位推动与典型示范相结合、传统营销与现代营销相结合等“八个相结合”的对策建议。

新常态； 勘察设计； 生产经营

对于湖南省农林工业勘察设计研究总院(以下简称“湖南林勘院”)这样的勘察设计单位来说，“发展是第一要务、市场是衣食父母”这句话会伴随终生。面临严峻的市场环境，作为一个在市场丛林里讨生活、过日子的勘察设计单位，如何确保其生产经营换挡不失速、调速不减势，已成为湖南林勘院管理层务必深度思考的重要课题。

1 关于“新常态”的主要论述

“新常态”(New Normal)，顾名思义，就是指“反常的现实正逐步变为常态”。据统计，2002年“新常态”一词在国际主流媒体中每个月出现50次，2011年每一个月出现700次[ 1 ]。自从2014年，国家主席习近平在河南考察时首次以“新常态”描绘正在变化中的中国经济以后，“新常态”这一概念迅速得到认可并被广泛使用[2]。我国关于“新常态”的主要论述有：

1.1 “三期叠加”

2014年2月发表的《十八大以来习近平同志关于经济工作的重要论述》指出，以习近平为总书记的党中央对国内经济大势做出了经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的重要判断。所谓“增长速度换挡期”,就是指我国经济已处于从高速换挡到中高速的发展时期；所谓“结构调整阵痛期”，就是说结构调整刻不容缓，不调就不能实现进一步的发展；所谓“前期刺激政策消化期”，主要是指在国际金融危机爆发初期实施的一揽子经济刺激政策还处于消化期。根据国家统计局经济景气监测中心的调查显示，超过七成的经济学家认为“三期叠加”的影响至少持续在三年以上[3]。

1.2 “四个全面”

全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党“四个全面”战略思想，是新一届党中央坚持和发展中国特色社会主义的全新布局。全面建成小康社会是奋斗目标，是中国特色社会主义的根本指向；全面深化改革是“关键一招”，为中国特色社会主义注入强大动力；全面推进依法治国是根本保障，为中国特色社会主义保驾护航；全面从严治党确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，是新常态下波澜不惊、破浪前行的压舱石。“四个全面”更加完整地展现出习近平总书记治国理政的整体思路和框架，也进一步提出了当前和今后一个时期党和国家各项工作的关键环节、重点领域、主攻方向[4-5]。

1.3 “五化同步”

习总书记在2015年3月的政治局会议上，在“新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化”之外加入“绿色化”，并且将其定性为“政治任务”，“四化”升级为“五化”。绿色化的“绿色”代表一种精神、价值、文化、追求、目标和状态，“化”是一个动态的过程，“绿色化”就是把绿色的理念内化为人的绿色素养，外化为人的生产方式和生活方式、企业的绿色产业与绿色产品、政府部门的绿色管理与绿色治理方式[6-7]。

2 湖南林勘院面临的生产经营形势

2.1 稳中有进

2014年，湖南林勘院适时召开生产经营会议，认真总结经验教训，找准各专业经营定位与主攻方向；各分院“八仙过海、各显神通”，在积极拓展业务领域的同时，加大合同款催收；勘察设计主业再上新台阶，总院的合同额、产值、收费等主要指标较2013年均有新提高。

2.2 稳中有忧

2.2.1 无事忧项目 一些分院仍处在小而全的成长期，技术水平较低，专业结构不完善，没有突出的专业特色和品牌，竞争能力有待提升，处于一种设计任务不足、实施项目不多的“半饥饿”状态，经营业绩持续下滑。

2.2.2 来事忧人手 一些分院由于人员技术水平参差不齐、生产组织和管理流程不尽合理，设计生产跟不上经营业务的发展，“白+黑”、“5+2”的加班加点成为常态，进度满足不了业主需要，质量也偶有瑕疵。

2.2.3 完事忧收钱 由于行业性质的原因，公路、市政和勘察等专业收费普遍滞后，项目回款缓慢，员工的绩效难以及时足额兑现，在一定程度上影响了生产经营的积极性。

3 新常态下生产经营的思考

在“新常态”下， 面对“三期叠加 、四个全面、五化同步”等历史机遇，国家推出了诸如转变发展方式、加大简政放权、完善行政审批和加强法治建设等一系列具体举措。这需要勘察设计单位充分认清形势，积极转变观念，坚持正确的“义利观”，有所为有所不为，既算经济账，更要算政治账、社会责任账；既注重当前，更注重长远；同时，要抓住市场起着决定性作用的机会，更加积极主动地布局，强调内外平衡，促进事业发展。

3.1 坚持底线思维与坚定信心相结合

随着行业壁垒、区域壁垒进一步打破，产业链上下游进一步贯通，市场化和全球化进程进一步加快，勘察设计市场全面开放、竞争升级态势更加明显。如何在勘察设计市场上深耕一尺？这需要在了解市场规律、宏观大势即“新常态”的基础上，坚持底线思维与坚定信心相结合。如二战以后的日本、韩国、德国等经济体，都曾经历过持续多年的高速增长，而当人均GDP达到6000～10000美元时，几乎无一例外地出现了增长速度的“自然回落”；我国经济在外需不强、内需不旺、房地产投资减速、传统产业过剩的背景下，出现了速度换挡、动力转换、结构升级、风险释放等变化。在此背景下，既要坚持底线思维，即不越政策的红线、法律的高压线、道德的底线，又要做最坏的心理准备，加强对行业、经济区域的深度调研，增强前瞻性并分类施策，进而坚定继续开疆拓土的信心和决心。要相信“市场没有永远好的时候，但任何市场都没有走到头的时候”, “只有倒闭的企业，没有倒闭的行业”；要积极介入国家鼓励发展的行业、新兴行业以及传统产业升级，譬如绿色环保产业，因为随着“绿色化”的发展，绿色消费引导绿色生产、绿色制造，环保将变成企业的基因，从工业设计、原料选择、生产过程、产品消费、废物处置等各环节，处处体现环保优先的原则[8]；对于过剩产能、落后产能、处于风险暴露期的行业要主动退出、逐步退出。只有这样，才能做到在生产经营上，有进有退有目标。

3.2 坚持全员经营与专业营销相结合

多年来，湖南林勘院坚持多点支撑、多元发展、纵向延伸和横向拓展，形成了“综合性”的核心优势，培育了较强的整体抵御风险能力，“东边不亮西边亮、黑了南方有北方”。依托这个核心优势，通过全员经营与专业营销相结合，深耕市场，确保经济运行的内在稳定性。全员经营并不是要求所有员工都去搞经营，而是需要树立“经营围绕市场转、生产围绕经营转”的经营理念，大家都做到在职务范围内琢磨“商机”，发现“线索”，利用不同的场合、不同的机会，多角度、多元化去宣传推介单位。作为专业营销人员，要加强包括国家政策和市场营销心理学等方面的业务学习，在严格遵守国家法律法规和规程规范、严格依法诚信经营、严格按照合同办事的基础上，把自己培养成洞悉业主行为、熟悉业务分析的专家和参谋，及时捕捉信息，明确目标市场与经营重点，诚实经营，善于推介，懂得坚持；要站在建设、施工、监理、管理、使用者的角度，换位思考，急工程建设之所急，想工程施工之所想，忧工程运行之所忧，认真做好跟踪服务、施工配合、工程回访等服务工作[9]，滚动式培育与开发市场。

3.3 坚持高位推动与典型示范相结合

广阔的社会资源、较强的技术实力、60年的经验积累以及众多的执业资格注册人员和资质，还有“事业单位”牌子、“全国林业职工模范之家”荣誉等，共同构建了“湖南林勘”的品牌形象，也成为了湖南林勘院珍贵的竞争资源。单位管理层的“高位推动”和各分院的“典型示范”有机结合，才有可能实现“做一个项目、拓一方市场、结一帮朋友”的目标，才能产生“湖南林勘”的“品牌伞”和“信任云”效应。反之，如果单位管理层穷尽资源、设法经营争取到一个项目，最终项目生产实施不成功，不但影响单位形象和声誉，而且也浪费了单位资源，甚至可能造成恶劣影响和难以挽回的损失。

3.4 坚持经济效益与社会效益相结合

作为公益二类事业单位的湖南林勘院，其主管部门每年会委托交办一些公益性、收费标准较低的林业项目。除了作为“政治任务”高效完成这些委托项目以及其他极少数有特殊示范意义的项目外，在生产经营项目时，原则上要以经济效益为主要考量指标。湖南林勘院总体上“等米下锅”的时期已经过去，故在经营项目时，要有所为有所不为。既要做大蛋糕，更要做精蛋糕；既要“跑量”拉项目做规模，更要开源增财要效益。对于那些存在较大市场风险、声誉风险的项目，尤其要合理定价，确保收益覆盖“成本+风险”。否则，就失去了做项目的意义。

3.5 坚持抢抓机遇与防控风险相结合

湖南林勘院上千人的队伍每年要签订上千份合同并生产经营上千个项目，其点多、面广、线长的特点决定了管理难度大、风险节点多，存在质量控制风险、安全管理风险、财务资金风险、合同管理风险、国家政策风险、宏观经济风险、廉政风险等[10]。在积极抢抓机遇、大胆开拓市场的同时，要快速推进由“事后救急”转变为“底线思维”，积极防控相关风险。譬如，在廉政建设标准越来越高、廉政监管篱笆越扎越密、作风建设压力越来越大的当下，需警钟长鸣、刚性执纪、铁面追责；在强化安全教育、严格执行安全责任规定、提取安全生产费用的同时，购买人身意外保险可让野外工作人员在意外伤害以及在海外实施项目等方面多一些保障；此外，还可以引入工商企业现金折扣办法，折扣期限一般扩展到一年，折扣率控制为1%～3%，鼓励客户尽早付款，加速勘察设计款的资金回笼[11]。

3.6 坚持生产经营与技术创新相结合

新常态下，经济发展正在由要素驱动、投资驱动转向科技创新驱动，知识产权在经济领域里的“硬通货”价值越来越高，在市场竞争中的“重武器”作用越来越明显。湖南林勘院要积极组织开展研究，切实提高“技术进步基金项目”的含金量和使用价值，认真参与标准的制定和修订，强化知识与技能培训，推进“协同设计”与“参数设计”，重视行业研究，力争早日从一个行业的“跟跑者”升级为“并行者”或者成为“领跑者”。若被认定为“高新技术企业”，可享受研发费用加计扣除、加速折旧、技术转让减免等税收优惠，其中，影响最大的是即可获得15%的优惠所得税税率[12]。

3.7 坚持生产经营与管理进步相结合

2015年的《政府工作报告》中要求提高“全要素生产率”。所谓“全要素生产率”就是指各种传统要素(劳动力、资本、土地等)投入水平在既定的条件下所达到的额外生产效率，更多的是技术进步、组织管理改善等无形要素发挥作用产生的增长。湖南林勘院如何向组织管理要效益、要红利？一是建立有效的信息化项目管理平台，以确保每个设计人员能按照ISO9000程序文件所规定的步骤来完成任务，让项目负责人以及管理层可以通过系统查询到每个项目的进展情况，实现在线调度和实时监控，并方便快捷地优化资源配置[13]。二是加强内部的沟通协作，解决分院各自为政、单打独斗甚至“内耗”抢项目的问题，把分院间的竞争关系转化为优势互补关系，联合协作、抱团创新、共享成果、实现共赢[14]。三是强化职能管理部门的职责，建立并高效利用项目开发准备金，使之成为生产经营项目的“信息源”、处理分院利益关系的“润滑剂”、资质管理的“晴雨表”。四是要做细做精标书，让标书成为获取项目的新“利器”。据统计，2014年，全院项目64.25%来源于招投标。一本好的标书应当是以企业实力为基础、全面响应招标文件要求、内在质量与文本质量俱佳并得到业主认可且能够实现企业特定目标的标书[15]。五是建立科学有效的考评机制，对职能管理部门定职责、定岗位、定标准，对其负责人进行竞聘上岗和交流以形成“鲶鱼效应”，对分院引入综合考核和末位淘汰制，对一些刚起步的专业或分院，改大水漫灌式的支持为“精准扶持”。

3.8 坚持传统营销与现代营销相结合

一是通过规范管理以提高驻外分支机构的贡献率。发展混合所有制经济，让驻外分支机构成为独立法人、独立资质的机构，通过明确其责权利和利用互联网资源，使之与湖南林勘院成为真正意义上的利益共同体，集中力量在局部区域开拓市场。如澳洲Hok、Cox、Sinclair等跨国公司的分支机构虽然分布世界各主要城市，但都通过网络系统，使整个集团实现人才技术、各种资源共享，整个集团自身就形成了一个专业化分工和相互协作的构架，最大限度地发挥了集团优势，为社会提供最高水准的服务[16]；二是要积极向产业链的上下游进行“纵向一体化”延伸，承揽工程前期策划、管理咨询、项目评估、工程投产后评价咨询等业务，实现由勘察设计向设计施工总承包的转型发展，提供综合服务以增强客户黏度；三是关注市场细分后形成的“利基市场”即“缝隙市场”，寻找新的经济增长点；四要注重形象设计和品牌建设[17-18]，如哈佛大学著名学者海斯所言，“昨天是在价格上相互竞争，今天是在质量上相互竞争，明天则是在形象设计上互相竞争”，而且，据国际设计协会分析统计，“在形象设计上投入1美元可产生277美元的效益”；五是像国家“体育外交”一样，经常与相关单位举办一些文体赛事活动；六是组织参加设计艺术大赛等活动；七是组建海外市场拓展团或与兄弟设计单位“抱团出海”和“海外竞标”，在国家“一带一路”战略的引导下，随着亚洲基础设施投资银行的设立，对外输出我国规划设计经验和技术的做法将成为一种趋势、一种机遇。

[1] 张慧莲，汪红驹. 中国经济“新常态”[J] .银行家，2014(6):11-13.

[2] “新常态”的内涵是什么. http://www.kuaiji.com/weixin/2044510. 2014.12.11

[3] 周广庆.对经济形势“三期叠加”论断下发展小企业业务的若干思考[J].金融经济(理论版)，2015(1):166-167.

[4] 李忠杰.“四个全面”战略布局演进脉络与重大意义[J] .人民论坛，2015(6):16-20.

[5] 习总书记首谈“四个全面”意味着什么. http://politics.people.com.cn/n/2014/1216/c1024-26217871.html. 2014.12.16

[6] 曹广晶.“绿色化”是全新的发展观[N].人民日报(评论版)，2015-05-28(5)

[7] 贺东航,牛宗岭. “五化同步”引领综合扶贫改革[N].光明日报. 2015-05-20.

[8] 骆建华.绿色化 环保产业将迎来3.0时代[N] .人民日报(生态版)，2015-04-10 (14).

[9] 王建春.求真务实 以科学发展观开创经营新局面[J] .水利水电技术，2007(12):1-3.14.

[10] 黄勇，欧阳平一，魏海林. 林业勘察设计单位现存风险及其防范对策[J] .湖南林业科技，2014,41(6):112-116.

[11] 高茹.对兵团勘察设计单位财务工作的一点认识[J] .中国农业会计，2011(10):46-47.

[12] 李雪冬，江可申，魏洁云.高新技术企业税收优惠制度实施效果评价——以计算机及相关设备制造业为例[J] .科技进步与对策，2013,30(1):129-132.

[13] 许向宁.建立项目信息化管理平台实现勘察设计单位信息化管理[J] .国土资源科技管理，2004,21(6):189-192.

[14] 王定安.勘察设计单位人力资源管理职能的定位和转变[J]. 沿海企业与科技.2005,66(8):33-34.

[15] 高玲玲.浅谈投标中如何提高标书质量[J] .山西建筑，2003,29(3):225-226.

[16] 沈小克.澳大利亚勘察设计单位考察(II)[J] .岩土工程界，2004,7(5):5-7.

[17] 蒋晓东.现代营销与传统营销变革的思考[J]. 本溪冶金高等专科学校学报. 2003,5(3):53-55.

[18] 王凤春.传统营销、现代营销与营销哲学[J]. 大连干部学刊.2000，27(3)：26-27.

Thoughtonproductionandoperationofprospectivedesigninstitutionunderthe‘newnormal’period

HUANG Yong1,2, WEI Hailin3

(1.2015 Department Level Class Three of Hunan Provincial Party School, Changsha 410006, China;2.Hunan Prospecting Designing & Research General Institute for Agriculture Forestry & Industry, Changsha 410007, China; 3.Hunan Academy of Forestry, Changsha 410004, China)

The state policy and market environment have undergone signifi cant changes. In this case, it is essential and urgent to make careful analysis and forecasting of the development prospects of the unit business and come up with countermeasures. This paper analyzes the production and operation of Hunan Institute Survey faces during the period of ‘new normal’. It is also proposed the ‘Eight Combinations’countermeasures, such as combination of the bottom line of thinking and firm confidence, combination of full management and professional marketing, combination of high promotion and typical demonstration, combination of traditional marketing with modern marketing, and etc.

New Normal; prospective design; production and operation

2015-06-01

F 326.2

A

1003 — 5710(2015)05 — 0090 — 05

10. 3969/j. issn. 1003 — 5710. 2015. 05. 020

(文字编校：龚玉子)