大学生村官政策实效性分析及对策研究

王宝林，白璐婷，张 毅

(河北工业大学马克思主义学院，天津 300401)

党和政府为了解决新农村建设人才资源匮乏的问题，制定并逐步实施了大学生村官政策，该政策在实施过程中为新农村建设提供了一定的人才支持，取得了一定成绩。但是从大学生村官政策实施现状来看，仍存在诸多问题，特别是相当一部分大学生村官并没有发挥对新农村建设的应有作用，有的地方甚至名存实亡。大学生村官政策要获得长足的发展就必须对实施现状进行调研，提出切实可行的解决措施和方案。

一、大学生村官政策实施的现状及分析

大学生村官政策为农村带来了新技术、新方法，有的成了新的经济增长点，为村民们带去了科学文明健康的生活方式。与此同时，大学生村官政策在实施过程中，由于政策宣传不到位，政策自身不健全，以及大学生村官思想认识上的不到位和专业能力欠缺等问题，大学生村官政策发挥的作用有限。

(一)大学生村官政策发挥的积极作用

1.加强了农村基层组织建设

大学生村官知识丰富，综合素质强，有一些进入了村“两委”班子，一些进入了乡镇政府，提升了基层干部队伍的整体素质。作为新时代的大学生，具有较强的民主法律意识，他们更提倡民主的处理方式，调动农民参加基层民主建设的积极性，有利于加强党的群众基础，巩固党的执政地位。大学生村官头脑灵活，关注时事，能站在时代发展的前沿，有利于带动农村基层干部思想政治素质提高，从而为农村发展注入新鲜血液。

部分大学生村官利用自身才干，通过举办农业科技讲座，开展农业现代化培训等多种渠道，将先进的科技引进了农业，把市场经济意识带给农民，将中央新政策普及到农村，加强资源开发、利用和整合，促进了农村产业结构调整升级，推动了农村经济健康发展。此外，有的大学生带领农民自主创业，发展现代化农业，为拓宽农村致富道路发挥了积极作用。

3.促进了新农村精神文明建设

大学生村官经过多年先进思想文化教育，大多情趣高雅，普遍爱好文体活动。有的大学生村官承担了文件撰写、政策宣传和档案管理等工作;有的组织开展丰富多彩的文化活动;有的利用现代化的技术手段，改进了工作方式，提升了农村管理的规范化和信息化水平，丰富了农民精神生活;有的倡导文明生活方式，促进了农村精神文明建设，充分实现经济与乡村人文生态环境的协同发展。

(二)影响大学生村官政策实效性的因素

1.大学生村官政策宣传不到位

从20世纪90年代中期，大学生村官政策开始出现。2005年7月，中央办公厅、国务院办公厅下发《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》，2006年2月，中央组织部、人事部、教育部等八部委下发通知，联合组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作，标志着大学生“村官”工作进入大范围落实阶段。但从对大学生村官政策的调研得知，无论是普通的民众还是大学生，对大学生村官政策都知之甚少。在一些地区当大学生来农村任职时，村民对此表现无所谓甚至冷淡，没有对大学生村官的工作抱什么希望，更加不会积极配合村官开展工作。此外，从在校大学生角度来看，由于高校在宣传方面的缺失以及其他原因，大学生对村官政策也并不是很了解，大多仅停留在概念层面上的理解，这影响了大学生的积极性。

2.大学生村官发挥作用存在制度阻力

针对目前生物教师在授课的过程中，难以将实验教学与生物课堂教学有效结合起来的情况，要求教师在教学的过程中，能够借助于实验有效对学生开展教学。将实验教学与生物课堂教学有效结合起来，能够使一些较为抽象的生物知识点很好地展示给学生，也能够使课堂教学变得更加丰富多彩，进而更好地将学生的注意力吸引到课堂教学中来。

当前，大学生担任村党支部书记、村委会主任助理等职务，与相关的法律制度规定存在矛盾。这种情况下，大学生村官由于受村委会领导且没有合法地位，就成了村委会的附属品，或者陷于琐碎的写材料跑跑腿的行政文秘工作。更有甚者，一些大学生村官处于空闲乃至脱岗状态，而让村民觉得是不务正业。另外，根据现行大学生村官政策，他们在农村的任期一般为两年，在这么短时间内，即使部分大学生村官有想法，但由于农业生产周期长，见效慢等客观原因，也很难实施并取得成果。此外，大学生村官的选拔一般要求是中共党员或担任过学生干部，思想政治素质好，组织纪律观念强等，但却没有对专业的要求或限制，这就导致有可能选拔出品质上有保证但专业不对口、与农村建设实际需要相差很大的大学生村官，从而使其无力对农村建设发挥作用。

3.大学生村官思想认识不足、能力有限

根据有关大学生村官的报考动机调查发现，“被调查者中有25.2%选择了响应学校与社会的宣传和号召，想为农村做贡献;34.9%选择了迫于就业压力，作为过渡先解决就业;21.4%选择了公务员或研究生考试优先;13.1%选择了因为家长的引导;认为专业知识适合在农村发展的占5.4%。”[1]这些数据表明，很多大学生村官思想上并没有扎根于农村、服务于“三农”的意识。此外，大学生虽然是受过高等教育的人才，但缺少关于农村建设的专门知识。据《2011年中国大学生村官发展报告》显示，“大学生村官的专业结构中农学类专业仅占总数的7%，法学、文学、教育学、历史学、哲学等文科专业占33%，经济管理类专业占26%，理工类占21%，医学类2%，另有11%为其他专业。”[2]显而易见，大多数大学生村官的知识结构难以符合农村科技服务岗位要求，而且刚出高校的学生社会经历不足，缺乏实践经验和基层工作经验，很难将书本知识运用到复杂多变的实际情况中，这些都会限制大学生村官能力的发挥。

二、增强大学生村官政策实效性的建议

(一)加大大学生村官政策的宣传力度

政策宣传应该在两个方面进行，一是各级政府组织要向村民们加大宣传力度。这种宣传不能停留在表面上，如写一些条幅，播放一些广播，还应该在各乡镇、街办、村等小范围内通过入户走访等形式深入到每家每户。要让村民们了解大学生村官政策的内容、目的和优势等。在宣传过程中要考虑村民们的接受能力，在介绍政策时，“要广泛宣传、表彰和奖励政绩突出、农民拥护的大学生村官”[3]，让村民们看到效果，让村民从心底里认可，支持和配合该政策的实施。二是政府要联合高校加强对在校大学生的宣传力度。目前大学生村官报名考核完全是由大学生个人处理相关报名信息，包括各层次的选拔途径、渠道等。政府要联合高校积极主动配合宣传，特别是在大学生毕业季开展大学生村官政策宣讲会，介绍大学生村官的报考条件、选拔方式、职责、待遇保障、未来出路等，为其提供一手的资讯，激发大家支援新农村建设，深入基层工作的动力。

(二)进一步修改和完善大学生村官政策及相关法律法规

1.规范大学生村官政策与相关法律制度的关系

“大学生村官政策中与当前法律法规相冲突的部分，相关部门要进行修改、调整、完善，以给大学生村官一个合理的法律地位和职位，”[4]让他们的身份不再尴尬。进一步制定科学合理的“村官”选拔标准。在当前注重学历，政治面貌等“德”的选拔基础上，加强对人才实用性方面的要求，特别是应根据农村建设实际情况，考虑选聘对象的专业、能力等，让大学生村官在农村能够真正学以致用，发挥对新农村建设的积极作用。

2.完善对大学生村官管理与考核机制

建立大学生村官绩效考核、激励、奖惩以及最后的淘汰退出机制等，防止大学生村官管理虚化，促进大学生村官充分发挥自身作用，提高创业积极性。“根据大学生村官工作所产生的经济效益、社会效益和生态效益，结合农民、村干部和上级领导的监督和检查，综合评价大学生村官服务质量，将评价结果作为大学生村官工作业绩和再就业与升学享受各种优惠政策的重要依据。”[5]同时对不认真对待工作的大学生予以解聘。

3.适当延长大学生村官在农村的任期

当前大学生村官一般是两到三年的任期，在这么短时间内很少能真正对农村发展起到实质性的改进。根据农业生产的周期和和农村建设的实际情况，应当把大学生村官在基层的任职延长到五到六年。如果大学生能够充分发挥自身的学识和能力，就会大大增强政策的实效性，同时延长任职期限也能过滤掉那些将村官作为“跳板”“动机不纯”的大学生村官。

4.为大学生村官发挥作用提供相应的保障机制

除了在法律上要给予大学生村官合理的地位，也应该保障大学生村官真正有相应的职权。要促进农村发展还是要实干，而仅仅有好的想法是不能起到实际的作用，为保障大学生村官政策的实效性，还应该建立专项基金。大学生村官在经过实地调研和科学论证后，上报策划方案，经审核批准后提供相应的资金支持，真正推动农村发展。

5.完善大学生村官期满后的出路

大学生村官在服务期满后，“二次就业”是一个必须重视的问题。曾受到习近平总书记接见的天津市武清区下伍旗镇大学生村官杨代显表示，一些人因为顾虑出路，在任期里一直都“心里不踏实”，整天抱着复习资料准备国考，没法好好为村里干事儿。所以，要从制度上消除大学生对未来的焦虑，除了进一步优惠大学生村官考公务员的条件外，应该有长期的激励机制鼓励大学生村官继续留任农村基层，甚至有必要对大学生村官的角色、地位、职能等按照实际考核业绩进行转换、提升和晋升等。

(三)发挥高校在大学生村官政策方面的引导作用

1.高校应加强对大学生的思想政治教育

要使大学生村官“下的来、留得住、用的上”，必须使他们树立正确的择业观、就业观和吃苦耐劳的心理素质。高校应充分发挥思想政治教育主阵地的作用，积极宣传党和国家关于大学生村官服务基层的各项方针政策，积极宣传建设社会主义新农村的重要意义，加强对大学生面向基层、服务农村就业的教育和引导，鼓励大学生勇于发挥聪明才智，扎根广阔农村，努力为新农村建设做贡献。同时，高校还要对大学生进行心理健康教育，致力于提高大学生的整体心理素质，对有意向担任大学生村官的在校生进行农村现状展示，尽可能减少他们步上工作岗位后产生的心理落差。

2.高校要重点培养大学生村官服务农村的专业技能

“三农”问题一直是关系国家发展命运的重要方面，高校应该重点培养一批有志于服务基层担任村官工作的人才。一方面要着力培养他们适应农村工作的专业技能，例如，自我激励能力、人际沟通能力和组织管理经验等。相关的涉农院校和专业，应该适应农村经济和社会发展需求，为学生们讲授一些关于农村社会状况的知识，开设包括新农村建设、农业产业化发展、农村经济发展与管理、农村规划等方面的课程，以增强人才培养的针对性和专业性。另一方面高校应创造一切可能的条件，让学生们走出校门，深入农村，了解农村，丰富自身对农村的认知，从而提高社会实践能力。

3.高校应重视大学生村官的选聘工作

第一次择业的毕业生很容易将高校对工作岗位的态度作为评价岗位好坏的标准，而一旦大学生对某种岗位形成“不好”的认识，很难转变。因此高校应该在大学生“村官”政策宣传上下功夫，利用校园媒体、社团活动等多种平台宣传解释大学生村官政策，宣传党和国家重视新农村建设的重要举措和农村对人才的迫切需求，帮助大学生树立“将个人发展和国家需要相结合”的思想理念。高校可以请相关组织部门的专家开展大学生“村官”政策宣讲，并就学生普遍关心的问题现场解答;定期邀请在基层做出突出成绩的优秀大学生“村官”为在校学生作专题报告，充分发挥先进事迹对学生的感染和激励作用;充分利用网络平台，搭建“大学生村官网”“大学生村官论坛”等网络平台，吸引更多的学生了解、关注大学生“村官”工作进而投身这一职业。

(三)大学生应努力提高自身综合素质

大学生要改变把村官看成是一种简单的就业途径或是寻求更好工作“跳板”的看法。大学生村官应为带动农村发展提供坚实的智力支持，成为社会主义新农村建设的设计者和执行者。农村基层是大学生了解基本国情的最佳课堂，是党培养锻炼后备人才的重要阵地。大学生要掌握扎实的理论知识，不断完善知识结构，更重要的是要能够学以致用。一般来说，能够通过层层选拔成为大学生村官的都是同龄人中的佼佼者，有丰富、扎实的理论知识，但要把理论知识转变成社会生产力，还必须不断提高自身的能力。

目前，由于受城乡二元体制的制约和我国经济建设整体布局的影响，农村生产力发展水平相对滞后，所有制结构不完善，存在教育水平落后，农民收入过低和劳动力过剩等问题。随着全面深化改革的进行，农村的发展必将迎来又一个崭新的阶段，这无疑会使大学生村官这一职位变得越来越有吸引力。

[1]赵阔，王元元，秦娟.河北省大学生村官现状及对策研究[J].河北青年管理干部学院学报，2010，(06).

[2]胡跃高.中国大学生村官发展报告[M].北京:中国农业出版社，2011.

[3]杜荣华，刘亭，马倩影.大学生村官参与新农村建设的对策建议[J].现代经济信息，2010，(11).

[4]王洪波.广西“大学生村官”选拔机制存在的问题及对策分析[J].特区经济，2014，(06).

[5]熊春林，符少辉，倪源蔚.大学生村官在农村科技服务中的困境与出路[J].科技管理研究，2013，(21).